构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中共中央立足国内国际两个大局作出的战略决策，也是“十四五”时期发展的重大任务。实施双循环战略，既可提高经济自主性，增强抵御经济风险能力，也可改善收支平衡，减少贸易摩擦，并为提升小康社会人民生活品质提供支撑。

习近平总书记指出，新发展格局是“开放的国内国际双循环”，要“使国内市场和国际市场更好联通”，“建设更高水平开放型经济新体制”。供应链是当今国际社会公认并竞相争夺的大国经济要素。对于我国这样一个需求和供给都十分巨大的发展中国家而言，双循环不仅应注重内外市场的循环，更应增加经济纵深，强调产业循环和经济社会循环，着力产业链、供应链的联通，实现生产力和市场运作层面的本质性循环。

外贸企业是我国开放以来积累的供给能力的重要组成部分，是支撑高达17万亿元出口的物质基础，是促进国内外市场联通的重要力量。引导外贸企业继续开拓国际市场的同时，积极推进“两增”(即增加内需市场份额、增加产业链供应链本土化程度），可以成为推动形成新发展格局的重要抓手。

因为“两增”不仅利于稳定企业，满足国内消费需求，还可将外贸几十年积累的优质供应链本土化、内生化，拓展我国产业链，提高可控性与主动性，进一步提高我国对全球产业链供应链的影响力，在产业联通中实现双循环战略转型。但从企业调研情况看，还存在着不能销、不敢销、不划算等现实因素。为此，建议：

一是加强与国际惯例衔接，加快推进制度性开放。提高内外贸一体化水平，在食品安全、产品认证、商品包装等方面加强与国际惯例的衔接，消除企业进入国内市场的各种规则障碍，让双循环更好服务人民群众。主动对接高标准国际经贸规则，更大力度推动自贸港、自贸区、服务业扩大开放试点等先行先试，从商品和要素流动型开放走向制度性开放，形成高水平开放型经济新体制。

二是调整贸易监管模式，鼓励产业链供应链向内生长。要改变过于强调“两头在外”的贸易政策和监管模式，实施内外贸一体化政策改革，积极推广“一般纳税人制度”等，引导企业从外销外购转向双循环的“外购外销+内购内销”，鼓励加大国内采购，注重本土供应商培养。鼓励商协会、专业机构建设专业细分领域的电子商务和信息共享平台，帮助企业寻找合作伙伴，加快产业链转向本土，促进产业链供应链整合。

三是加强商业秩序治理，切实优化营商环境。下大气力推进诚信商业社会建设，清理不合理商业惯例。对失信企业和侵权假冒行为严厉打击，发挥行业协会等作用，形成诚信自律的行业规范。将以往促进外贸在信用、认证、对接、孵化等方面的公共服务，逐步拓展到内循环中去。例知，允许享受出口信用担保的原外贸企业在一定期限以“内外贸全口径”享受政策，以促其实现“两增”转型；借鉴出口信用保险公司、进出口银行等金融机构的运作模式，构建银行、信用担保、民间资本共同参与的多层次融资市场，助企业解决双循环发展中的融资难题。大国，以内循环为体；开放大国，以双循环为翼。“市场联通+产业联通”全面推进，企业“两增”必将有效推动我国双循环新发展格局加快形成。

（作者系全国政协常委、北京市政协副主席）