12月17日，水利部印发《关于黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可的通知》（以下简称《通知》），就黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可进行了安排部署。《通知》明确了黄河流域水资源超载地区，包括干支流地表水超载13个地市（涉及6个省区）、地下水超载62个县（涉及4个省区17个地市）。水利部水资源管理司负责人就《通知》有关问题，进行了解读。

黄河是中华民族的母亲河，在我国经济社会发展和生态安全方面具有重要地位。

自1999年黄河实现统一调度以来，黄河实现了21年不断流，但黄河流域当前水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%生态警戒线，部分支流仍然存在断流或不满足生态流量水量需求，部分地区地下水超采严重。

“究其原因，虽然有水资源短缺的客观因素，但主要是部分地区的经济社会发展没有以水而定、量水而行，超过了水资源承载能力。”这位负责人强调。

为此，水利部依据《取水许可和水资源费征收管理条例》《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》等政策要求，在深入研究、充分论证和听取意见的基础上，制定印发了该《通知》。

这位负责人表示，黄河流域水资源超载地区按地表水和地下水分别确定。地表水方面，以地市级行政区为单元，现状实际耗水量超过水量分配方案控制指标的地区，判定为地表水超载。其中，现状实际耗水量指该地区近年来实际耗水量的年平均值；水量分配方案控制指标指以水量分配（包括黄河“八七”分水方案、跨省重要支流水量分配方案、省区“八七”分水方案细化到干支流和地市指标成果）为基础，按照“丰增枯减”原则确定的水量分配指标。

地下水方面，则以县级行政区为单元，存在浅层地下水超采、深层承压水超采、山丘区地下水过度开采三种情形任何之一的，判定为地下水超载。

自《通知》印发之日起，水利部黄河水利委员会、相关地区县级以上地方人民政府水行政主管部门，对取自超载河流地表水、各超载类型地下水的取水申请，分别暂停审批相应水源的新增取水许可。

考虑到保障民生需求和支撑高质量发展需求，《通知》同时规定，对合理的新增生活用水和脱贫攻坚项目用水需求，以及通过水权转让获得取用水指标的项目，可以继续审批新增取水许可，但需严格进行水资源论证。

这位负责人说，解除水资源超载地区暂停新增取水许可的前提条件，是现有水资源超载地区经过治理转变为不超载。

为此，《通知》规定水利部每3年组织对黄河流域水资源超载情况进行一次系统评估，根据评估结果判定水资源超载地区。对现有水资源超载地区，通过治理后已转变为不超载的，解除对其暂停新增取水许可；对仍然超载的，继续执行暂停新增取水许可。