“政协协商只有与基层协商有效衔接，政协协商的生命力才会更强；基层协商可以借助政协协商的资源优势和制度优势，促进民生问题的解决。”黄浦区委书记杲云说，“通过区委发文进行规范，促进两种协商相互赋能、相互促进，同时让大家更加注重运用两种协商的有效衔接，进一步提高协商能力和水平，提升社会治理的效能和水平。”

制度化运作、常态化开展，是提升有效衔接工作水平的重要路径。而黄浦更为看重的，是“黄浦文件”背后的“黄浦实践”。早在2013年，黄浦区委办转发《区政协党组关于进一步探索区政协委员参与基层民主协商工作的意见》，在豫园、淮海两个街道试点的基础上，于2014年在全区10个街道设立“政协委员基层联络室”，拉开了地方政协助推基层协商民主的实践帷幕。近年来，黄浦政协全面对照中央、市委、区委对人民政协履职的新部署新要求，着力拓展协商民主向基层延伸，助推健全党组织领导下的共商、共议、共决机制，做到民事民议、民事民办、民事民管，努力成为上海市基层社会治理建设特色工作的政协“样板”，向党和人民交出合格的政协“答卷”。

黄浦区政协党组书记、主席左燕（右二）深入瑞金二路街道，倾听基层群众诉求。

“一室+三厅”打造“百姓家门口”的协商平台

面对曾经的“基层协商缺经验、政协协商缺地气”，黄浦政协按照“不建机构建机制”的工作思路，从“委员基层联络室”到“基层协商联络室”，从“委员参与”到“双向参与”，从“到政协协商”到“在基层群众中共商”。依托基层协商联络室，建立健全街道、居民区、楼宇三个层面协商议事厅，通过健全完善“一室+三厅”，打造“百姓家门口”的协商平台，联合基层社会治理中各类行之有效的“三会”制度、“零距离家园”理事会等平台资源，推动两个协商间的平台衔接活起来、强起来、实起来。

一方面，依托“一室+三厅”协商平台，把政协委员力量统统注入社会治理的“毛细血管”，将364名委员悉数编入街道、下沉社区、进驻楼宇，政协委员成为基层协商的重要参与主体之一，输出高质量的协商资源，为解决“两缺现象”打开了通道。另一方面，坚持利益相关者参与协商，最大限度调动各方参与基层公共事务协商的积极性，重视吸纳驻区(居)单位、业主委员会、物业公司、居民代表及其他利益相关方作为协商主体；注重发挥各楼宇商圈内的企事业单位、社会组织、市场服务机构等共建责任，不断促进多元主体参与、多元资源融合、多元协商落地。

旧区改造曾被称作“天下第一难”。距离外滩一步之遥的宝兴里，在旧区改造中体现了协商民主“生命力”。在这个诞生了新中国成立后上海首个居委会的居民区，以党建为引领，破瓶颈、谋思路，解百姓急难愁盼。街道党工委和居委会党组织围绕“留、改、拆”等民生关切，一项一项商讨办法，一个一个解决难题，政府工作人员、人大代表、政协委员、律师、社区党员共同参与协商议事，让居民群众切实感受到了———协商民主就在身边。

“4+1+2+X”协商清单聚焦“老、小、旧”民生关切

“问题在基层，疾苦在民间。”创新有效衔接的重要内容之一，就是探索如何通过协商增加基层民生服务供给，满足人民群众不断增长的服务诉求，帮助老百姓排忧解难。在黄浦，推动有效衔接的“4+1+2+X”协商清单应运而生，各街道协商联络室每年组织4次街道层面协商，1次楼宇层面协商，各居委会每年组织2次居民区层面协商；在此基础上留出“X”空间，根据实际需要开展灵活、多样的“微协商”活动。今年400多场协商议事会，聚焦旧区改造、老大楼加装电梯、疫情防控、居民公约、居家养老、民宿管理等议题，受到群众普遍欢迎。

制度性安排激发了委员深入基层推进协商民主的积极性，全力聚焦“老、小、旧”等关乎百姓民生的难点热点问题参与调研与协商。对于政协委员深入基层带回的意见和建议，区委、区政府高度重视，认真研究推进，为百姓解决最实际的问题。在各方的合力攻坚下，一块块留存多年的“硬骨头”被啃下：在五里桥街道，针对老公房小区“装电梯难”，围绕费用分摊等瓶颈问题提出“金点子”得到居民认可，推动恭房小区成为全区第一个安装电梯的老旧小区。在打浦桥街道，针对大同花园垃圾箱房年久失修等现象，委员们通过一次次参与协商讨论，推动各方形成一致意见，还带动周边4个小区同步实现改造。在外滩街道，为有效遏制民宿扰民现象，委员们连续4次参加街道协商会议，呼吁出台“民宿公约”，今年9月，福州大楼4楼贴出了民宿公约，街道管理措施随即跟上。在豫园街道，为打消居民对“适老化改造能否如期进行”的疑虑，委员头顶烈日，多次实地察看，并多次在小区议事协商会上建言献策，今年8月，小区适老化改造如期完工。在小东门街道，因地制宜召开“露天协商会”，委员们积极出谋划策促成面筋弄小区安装铁门，在这个“无物业管理”小区实现了主出入口定时开放、封闭式管理，尤其是在抗击疫情防控期间发挥了安全保障作用。在淮海中路街道，设立“新天地商圈协商议事厅”，协调整合楼宇、社区资源深度融合，推动楼宇社区与居民小区实现常态化交流、“手拉手”服务。

据不完全统计，近两年内黄浦区各街道逾百个民生难题的解决，都与政协委员密切相关。一次次的协商座谈会，让基层老百姓深切感受到了政协委员的协商实力；一个个商圈楼宇协商议事厅的建立，让黄浦大大小小楼宇感受到协商民主的脉动；一次次地“走下去”“请上来”，促进矛盾化解在基层、力量凝聚在基层。协商地点也从政协“会场”开到了社区“现场”，从居民区“家门口”开到楼宇办公室“大门口”，继而升级到互联网线上协商平台，让群众感受到“委员离我们很近，政协就在身边”。

越来越多的企事业单位、社会组织和人民群众开始关心、支持基层协商民主建设，在推进过程中，有效衔接建设的着力点，经历了从做强基层协商联络室、行政力量支撑常态化到基层协商联络室主动扩大服务半径、凝聚多元力量，再到基层协商联络室与居民区、楼宇商家等形成多向互联互动的转变，成为吸引凝聚社区各方的阵地。

在“双向发力”“双向参与”中画好同心圆、扩大朋友圈

作为党的诞生地所在区，黄浦政协始终牢记习近平总书记的重托，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持资政建言、凝聚共识“双向发力”，努力让党和政府的声音传递到基层每个角度，基层治理的每一个节点，不论是协商还是调研过程中，都在求同存异中见证着政协凝聚共识的智慧。

围绕“十四五”规划开展调研讨论和协商议政，是今年政协履职的重中之重。如何在黄浦城区发展中体现人民政协的担当作为？如何推动建言资政和凝聚共识双向发力？为此，黄浦政协各专委会分别深入到街道、社区听取企业负责人、市场主体意见，了解各方对“十四五”规划有哪些需求和期盼，还有哪些矛盾和争议有待形成共识、加以解决。邀请相关界别委员加入调研组，深度参与到研究谋划之中，以区委区政府为城区发展制定的主要目标，努力“找出最大公约数，画出最大同心圆”。在瑞金二路街道，委员们积极投身“南昌路景观社区营造”协商议事会，共同参与南昌路社区服务生活圈布局设计，有力推动上海衡复风貌区瑞金街道城市更新成为黄浦区“十四五”专项规划之一。

不断拓展委员参与基层协商、基层群众参与政协协商“双向参与”的平台载体，畅通政治参与、利益表达渠道，更好维护群众对城区发展的知情权、参与权、表达权、监督权。将提案办理协商会开到基层、开到议题的发源地，将社情民意座谈会开到居民区、开到群众身边，透过公众的“第三只眼”促进委员和部门落实责任，更容易让人民群众对党的重点工作有充分理解和沟通，让有效衔接有了一个质的飞跃。在今年的区政协全会上，还首次试水由瑞金二路街道代表基层协商联络室作了大会发言，进一步将有效衔接推向深入。黄浦政协更是赋予了各街道联络室“社情民意信息直报点”职能，对协商成果进行持续跟踪问效。

8年来，黄浦区把“强化协商理念、倡导协商精神、培育协商主体、发展协商文化”作为推进有效衔接的重要着力点，引导各类协商主体依法表达意见，逐步形成全社会关心、支持、参与基层协商的良好氛围，充分彰显有事好商量，众人的事情由众人商量的协商民主真谛。黄浦区政协主席左燕说：推动有效衔接，是相互助力，不是包办替代，要紧贴街道和居民区特点和需求，创造性地把政协协商经验和协商文化输送到基层，为街道、居民区开展协商提供“专”的服务，助力基层协商提质增效，让协商民主这一中国特色的民主形式，在中国的大地上焕发出更强大的生命力。

（未完待续，敬请关注“黄浦江畔看样板”系列报道之二）