2020年11月，昆明市政协主席、市级河长制副总督察、市政协河长制督察组总督察熊瑞丽率市政协班子成员及专家，对东川区开展全面深化河长制工作集中督察，强调“治理小江就是保护长江”。

人民政协网昆明12月29日电 1955年3月22日至24日，政协昆明市委员会第一次全体委员会议召开，标志着昆明市政协正式成立。在此之前，昆明市政协的前身——1950年4月成立的昆明市各界人民代表会议协商委员会，主持全市各界人民代表会议，代行人民代表大会职权，选举了昆明市市长、副市长，团结和动员全市各族各界人士积极投入减租退押、禁绝烟毒、支援抗美援朝、推动民主改革等社会主义运动。

昆明市政协成立65年来，历经十三届，先后有9人担任过政协主席，从第一届的25个界别、81名政协委员，发展到第十三届的31个界别，441名政协委员；提案从最初的2件发展到现在的每年500件左右。65年来，在历届市委的坚强领导下，市政协始终高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，坚持团结和民主两大主题，正确履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在昆明改革发展的各个历史时期发挥了重要作用。比如，1993年，由市政协主管的昆明市海外联谊会率100多人代表团赴香港、泰国等地开展招商引资活动，开启了昆明市对外开放首次境外招商引资的先例；2004年，市政协提出加快昆明市北部五县区开发的相关建议，使北部县区步入了一个新的发展阶段；2011年，由市政协牵头，会同曲靖、玉溪、楚雄政协建立滇中四州市政协合作机制，有力推动了滇中各州市互融互通、携手发展。

党的十八大以来，特别是十三届市政协履职以来，全市政协组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持在继承中发展、在发展中创新，紧紧围绕全市中心任务、服务经济社会发展大局，凝聚共识、汇集力量、建言献策，为昆明决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、高质量推进区域性国际中心城市建设作出了重要贡献。比如，围绕城市总体规划修编、“世界春城花都”建设、“十三五”规划纲要推进等工作进行专题协商，平均每年形成40件以上高质量履职成果。围绕云南陆军讲武堂旧址保护、翠湖片区改造提升，提出依托西南联大、云南陆军讲武堂、翠湖公园，在“一文一武一园”核心区域布局文旅、文博、文创产业的建议，对历史文化保护起到了积极作用。紧扣脱贫攻坚重大政治任务，发挥政协组织优势和界别特色优势，动员31个界别、3000余名政协委员，组织开展特色鲜明、富有成效的帮扶活动，为全市顺利脱贫摘帽作出了积极贡献。

回顾市政协65年的奋进历程，我们深深体会到，政协不是权力机关，参政不行政、建言不决策、监督不强制，主要通过协商发挥作用。这种作用不是靠说了算，而是靠说得对。我们必须坚持党的领导、完善制度机制、紧扣关键环节、注重成果转化、加强委员队伍建设，才能把“在”政协协商做深做实做细，不断提升协商质量和水平，促进政协协商民主制度化、规范化、精细化发展，推动人民政协制度更加成熟更加定型，更好地发挥人民政协专门协商机构作用。

发挥专门协商机构作用，必须坚持党的领导，才能保证“在”政协协商的向心力。市政协始终坚持在市委的统一领导下，紧紧围绕全市中心工作大局谋划工作。一是市委把政协工作纳入党委工作重要议事日程，研究出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》《关于切实加强人民政协协商民主建设的实施意见》等文件，给政协出题目、交任务、压担子。近年来，市委先后把“世界春城花都”建设、“历史文化名城”建设、承接东部产业转移等事关区域性国际中心城市建设的20多个议题交到政协协商议政，广泛凝聚共识，汇聚磅礴力量。二是市委把政协协商纳入重要决策必经程序。市委、市政府与市政协共同研究商定年度重点工作和协商计划，市委常委会每年研究政协工作5次以上，推动市委、市政府重大决策事项、地方性法规和政府规章、事关群众切身利益的重要问题决策前到政协协商。三是市委把政协重要会议和活动纳入全市工作计划。市委主要领导带头出席市政协全会重要协商会议，除参加全会开、闭幕会外，坚持参加界别联组协商会、听取大会发言；带头参加市政协举办的新春茶话会等活动，与委员和各族各界代表人士互动交流、联系交友。

发挥专门协商机构作用，必须完善制度机制，才能增强“在”政协协商的支撑力。市政协着眼于如何将中央和省委、市委对人民政协的制度化安排转化为切实可行的制度机制，着力在细化环节、规范程序、形成较为成熟定型的协商制度机制上下功夫。一是抓好重要文件的督查落实。积极配合市委，先后对中央、省委、市委关于政协工作的文件落实情况进行督查，并纳入年度深化改革工作任务，推进政协协商民主制度成果更好地转化为市域治理效能。二是对已经出台的相关制度进行细化完善。认真梳理完善《全体会议工作规则》《常务委员会工作规则》《专题协商活动实施办法》等10多个制度，增强制度的可操作性，推进政协工作的制度化、规范化和程序化。三是细化专项协商制度。研究修订《提案工作条例》，出台《提案办理协商办法》，推进出台《对口协商活动实施办法》，使政协履行职能、委员履行职责符合新时代的要求。

发挥专门协商机构作用，必须紧扣关键环节，才能提升“在”政协协商的吸引力。市政协结合每年的协商计划，精心组织好每一场协商活动，不断强化协商功能，营造协商民主氛围，增强了协商的质量与实效。一是抓好“议题产生”这个环节，提高协商议题与全市中心工作的契合度。围绕党政所需、群众所盼、政协所能，组织委员认真学习每年的市委全会报告，从市委要求中找选题，从群众反映的热点难点问题中找选题。在制定协商计划时，首先由各专委会广泛征集选题，重点加强与省政协各专委会、市级各部门沟通联系提出选题建议，报市政协领导班子研究提出协商议题，与市委、市政府进行协商。拟定协商计划之后，由市政协党组报市委常委会议审议通过后，由市委办公室、市政府办公室、市政协办公室联合印发执行。二是抓住“平台搭建”这个关键，使社会各界参与民主协商由阶段性变为常态性。市政协构建了以全体会议为龙头，以专题议政性常委会和专题协商会为重点，以调研视察协商、提案办理协商、对口协商为常态，以界别协商、“协商在基层”为补充的广泛多层制度化协商议政格局。根据新时代对政协职能定位的新要求，探索开展网络议政和远程协商，实现了委员线上议政、指尖问政。同时还依托“委员之家”“委员联络组（工作站）”等，指导全市14个县（市、区）政协在各试点乡镇（街道办事处）设立了协商议事室，拓宽委员履职渠道，推动委员履职下沉，促进政协协商与基层协商有效衔接。三是扭住“协商过程”这个重点，让各方意见充分表达，形成共识。根据不同议题，组织不同界别不同专业特长委员参与协商，使政协的“话语”符合时代精神、切合发展实际、合乎群众意愿。同时，专人负责对履职成果和发言材料进行审核把关，力求使每个材料都能够靠事实和数据说话，做到调研掌握情况全面、分析问题深入、协商充分有效，提出意见建议说得准、说得对、务实管用可行。

发挥专门协商机构作用，必须注重成果转化，才能展现“在”政协协商的影响力。协商议政过程很重要，但最重要的是看是否形成共识、是否发现问题、是否提出建设性建议、是否对经济社会发展有促进作用。市政协主动作为，加强对接协调，促进协商成果转化，推动履职从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。一是及时将协商成果形成“专报”。每一项协商议政活动，都分门别类梳理委员们的意见建议，形成报告或专题建议，报送市委、市政府有关领导和部门。二是及时反馈协商成果采纳情况。对市政协建议或协商成果的采纳情况，市委、市政府及时反馈到市政协。市政协及时在市政协常委会或相应专题会议上进行通报。三是跟踪协商成果办理情况。市委把提案办理情况纳入全市年度目标任务督查考核，重点提案由市委、市政府确定市级领办领导统一协调办理。政协全会协商意见，由市党政领导批示，由市委办公室立项督办。2020年全会期间委员的意见建议上报后，市委办公室分解形成58项工作任务交由市级领导牵头和市级部门负责办理。一个建议产生一个效果、一条意见改进一项工作，体现了政协协商的“含金量”。

发挥专门协商机构作用，必须加强委员队伍建设，才能激发“在”政协协商的源动力。政协委员是协商活动主体，委员的协商能力是搞好“在”政协协商的关键。市政协坚持不懈加强委员服务管理，尊重委员首创精神，引导委员发挥专业优势议政建言。一是搭建委员知情明政平台。积极搭建政协参加单位、委员与部门和社会群众沟通的桥梁，通过委员培训、主席会议、半年情况通报会等，完善委员多层次参会制度和多渠道情况通报制度，使委员及时准确把握党政中心工作和重要决策部署，促进委员知情明政有渠道、履职尽责有方向、进取作为有干劲。二是健全委员学习培训长效机制。建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，分设8个学习小组，定期开展学习。举办委员履职能力提升培训班，邀请委员参加昆明市领导干部培训讲座学习，教育引导委员在守纪律、讲规矩、重品行的基础上，做到懂政协、会协商、善议政。三是建立委员谈心谈话和联络机制。制定了主席、副主席、秘书长和常委联系委员的规定，主席班子成员带头走访委员，回应关切、交流看法、沟通思想、增进共识，引导委员自觉投身凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线的具体实践。四是建立市政协专家库提升政协专的水平。2020年，市政协首批聘请了75名高校、科研院所及五大建设方面的专家学者作为政协协商民主的重要支撑力量，为政协专门协商机构专出质量、专出水平、专出特色夯实了基础。

（作者系昆明市政协党组书记、主席 熊瑞丽）