实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

■ 何 敏（代表农工党广西区委）

广西医科大学学报编辑部主任、实验动物中心主任（兼）、农工党广西区委副主委（兼）何敏 覃文宇 摄

2020年，我们邀请广西大学、自治区社科院有关专家成立调研组，围绕“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”专题赴区内外进行了实地调研，从中了解到一些突出问题。一是村一级发展规划衔接难度大。少数乡村发展规划缺位或不科学，存在雷同、与需求不相符等情况，实际操作难度大。二是脱贫人口返贫风险仍然存在。有的产业发展基础还比较薄弱，有的已脱贫群众就业不够稳定，政策性收入占比较高，自我发展能力不强。三是脱贫攻坚政策措施的后续衔接有待加强。扶贫产业转型升级、扶贫特色产业稳固发展、易地扶贫搬迁群众后续发展、补齐乡村基础设施和基本公共服务短板等问题亟待解决。

为此，建议：

科学编制乡村发展规划，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴无缝衔接。采取上下结合的方法路径，聘请各领域专家学者和熟悉农村情况的专业规划设计人才，因地制宜、因村施策，科学制定涉及乡村振兴发展的各类专项规划，使规划真正适应不同乡村的不同需求。同时，广泛发动农民群众参与规划制定和实施，维护好、发展好、支持好农民群众乡村振兴主体地位，促进乡村振兴规划真正落地。

预防发生返贫风险，强化脱贫攻坚政策措施后续衔接。将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略统筹安排。借鉴四川、山东等地经验做法，探索建立解决相对贫困长效机制试点。加快建立防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户的动态监测预警。建立以正向激励为主的帮扶制度，激发群众永久脱贫的内生动力。

推进乡村产业提档升级，实现产业发展有效衔接。将推动产业扶贫的工作与推动乡村振兴联系起来，实现产业扶贫向产业振兴转变，构建具有广西乡土特色和资源优势的产业体系，拓展脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的战略空间。进一步巩固和提升“5+2”特色扶贫产业和扶贫成果，构建精准脱贫、稳定脱贫、防范返贫的产业富民长效机制，为实现产业兴旺、乡村振兴打牢基础。

补齐基础设施和公共服务短板，推动各项公共服务相互衔接。全面梳理和巩固提升“八个一批”的脱贫成果，查找薄弱环节和短板弱项，持续改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件和村容村貌。进一步巩固“两不愁、三保障”成果，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，持续推进城乡公共服务均等化，着力解决城乡发展不均衡的问题。

构建良好乡村人才发展生态，加强帮扶人才前后衔接。健全长期帮扶激励机制，将有志在农村地区干事创业的帮扶人才留在农村。持续优化乡村人才发展环境，加大乡村人才引育力度，完善人才入乡激励机制，落实创业者社会保险补贴、创业带动就业岗位补贴、创业场租补贴等扶持政策，畅通人才引进和回流渠道，吸引各类优秀人才参与乡村建设。

开展后续扶持和治理，推进易地扶贫搬迁与城镇化建设有机衔接。树立城乡一体化的整体理念，将易地扶贫搬迁与特色小镇建设、田园综合体建设等有机结合起来，推进易地扶贫搬迁后续扶持的资金投入、项目安排和落实，全面做好搬迁安置区产业发展、就业帮扶、配套设施建设等后续扶持工作，对易地扶贫搬迁集中安置区实施精准分类、精准扶持和差异化治理。