人民政协网沈阳1月29日电 （石朕 记者 吕东浩）自由贸易港作为当今世界最高水平的开放形态，已然出现在中国特色社会主义现代化建设的蓝图上。

辽宁自贸试验区大连片区挂牌3年多来，着力制度创新，取得丰硕成果。站在“双循环”新发展格局的起点上，大连自贸试验区该何去何从？自贸试验区升级为自由贸易港的路径在哪里？

1月29日，辽宁省政协十二届四次会议举行第二次全体会议。在大会发言环节，多家单位不约而同为加快大连自由贸易港建设出谋划，其中“突破创新”一词炙手可热。

2020年11月15日，我国与东盟十国以及日本、韩国、澳大利亚、新西兰正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP)，亚大区域经济一体化进程进一步加快。同时，该协定的签署也为我国东北亚地区建设中国自由贸易港创造了良好的外部条件。大连市政协在大会发言中提出：以RCEP协议为契机，赋予辽宁自贸试验区大连片区更大的改革自主权，支持大连自由贸易港建设先行先试，探索在制度政策上进一步突破创新。

“先行先试”的关键要素有哪些？民盟辽宁省委会就此提出多条具体建议。包括：在口岸监管方面，应从探索一线报备制度改革、跨境贸易便利化等入手，优化提升海关监管模式，实现“境内关外”的货物监管制度。在港口建设运营方面，出台吸引国际中转的政策措施，完善港口基础设施和航运服务网络，提高码头作业自动化、智能化水平和港口综合服务配套水平，加强航运物流信息化平台建设，提升大连东北亚航运枢纽港服务能力。在金融开放与合作方面，建设与自由贸易港相适应的账户管理体系，大力发展离岸金融，鼓励外资机构对自由贸易港区内企业开展基金、融资租赁等金融业务，为企业融资提供充足的资金支持。

“自由贸易港的核心是监管创新。”民建辽宁省委会提出，大连自由贸易港建设应将发展离岸贸易作为高级形态和核心目标，以市场配置资源为主导，发挥企业的市场主体作用，以更高业务水平的离岸贸易作为体制机制改革集成创新的着力点，弱化“帽子”意识，前置探索自由贸易管理模式，着眼服务国家战略，抓住全球单极化向多极化发展的改革主动权。

大连自由贸易港建设，在环境、金融、人才等资源从优配置方面，仍存在诸多难点、堵点需要突破。“坚持‘低开发强度、高经济密度’的发展思路，破除行政壁垒，加快形成统一开放、竞争有序的要素配置体系。”民进辽宁省委会建议运用平台化思维、市场化手段，支持各种要素交易平台建设，积极探索国内外要素市场联动机制，立足服务全国市场，为经济发展所需的大宗原材料、大宗商品以及资金、技术、人才、信息等高端要素聚集提供平台和场所。促进各类要素资源高效配置，着力培育内生动力，加快形成可持续发展的体制机制，打造资源配置效率高、经济社会高质量发展的“湾区经济”标杆。