宁夏回族自治区政协委员席佳福接受记者采访

居民社区是广大人民群众生活的主要空间，是基层社会治理的重要内容。社区的物业管理事关群众生活品质，事关区域安全运行和社会稳定。宁夏回族自治区政协委员席佳福在长期关注和调研中发现，社区治理中的民生事务涉及政府多个部门，存在各自为政，多头治理等实际情况。在近期召开的自治区两会上，他建议建立以物业融合家政与养老的“物业服务+生活服务”模式，从而推动社会治理建设。

“虽有联动机制和相关政策或指导意见，但从长期的实践运行结果来看，效果并不是十分理想。”席佳福举例说，许多基层社区的创新项目，比如老饭桌、日间照料、四点半课堂等，都是因地制宜或者断断续续的运行，对解决复杂多样的民生问题和群众的个性化需求，还是不能形成常态化、持续性、稳定性的有效治理体系。

记者了解到，根据民政部、财政部（民函〔2020〕13号）文件精神，银川市结合实际情况出台了《银川市居家和社区养老服务改革试点实施方案》，该《方案》以鼓励和从外部引进社会资源进入社区，大力发展社区嵌入式养老服务。席佳福认为该《方案》的落地实施还存在许多融合问题及探索之路要走。

席佳福为此建议：一是针对自治区各市县区的物业、养老、家政服务业的目前实际情况，开展分区域、领域、类型、角度的深度调查摸底，形成调研报告，并作为推进融合发展和决策参考的依据。二是由住建和城乡部门开展社区公共服务设施和房屋场所的清查和盘点，便于在调配资源、补缺续建、预算投入、规划设计、明确权属、交付使用等方面，促进融合发展的顺利推进。社区开展以物业融合家政与养老服务项目，必然需要运营场所和工作阵地，但许多社区的配套设施和建成场所，并没有用在公共服务领域，而是被作他用或商业出租获利。应清查和收回并明确权属用途，也是下一步有效推进“物业服务+生活服务”模式中，整合利用现有资源的重要事项。三是以政府购买社会服务解决鳏寡独居、三无五保户老人，给予持续加大财政投入，并且随着经济社会的发展进步，按比例逐年调整提高。四是对物业融合家政与养老项目的企业，给予税费减免政策，享受和残疾福利企业一样的待遇。对符合条件的非营利性养老机构按规定免征营业税和企业所得税，对营利性养老机构缴纳的其他税收地方所得(留成)部分，由同级财政予以适当标准补助。经营期间使用的水、暖、电、气的成本费用，按居民生活类价格执行。五是加强养老护理员的专业培训工作，壮大行业人才队伍。完善养老护理员职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，建立信用评定和奖惩机制，提升养老护理队伍职业道德素养。