好的规划不仅让人向往，而且激励人前行。十九届五中全会审议通过的规划建议做到了这一点。规划建议提出的一系列战略性、创新性举措，得到全国上下的一致好评和拥护，极大地凝聚了人心，鼓舞了士气，提振了继续谱写经济高质量发展，社会长期稳定的“两大奇迹”新篇章的信心和决心。围绕“十四五”期间央企的改革，笔者提出两点建议。

一、 把握好央企的混改方向

在党中央对公有制经济和非公有制经济的“两个毫不动摇”的方针指引下，两种经济都获得了快速的发展，相互之间又产生了许多合作模式和方式，从业务层面合作上升为资本层面的合作，催生了混合所有制经济，已经成为中国特色社会主义基本经济制度的重要实现形式。

由此可见，央企不能排斥参与混合所有制经济改革的探索，它是两种经济发展的必然。但必须清醒认识这种必然、适应这种必然、驾驭这种必然。

一是不能将混改作为央企改革的主取向。央企改革的目标是做强做优做大，成为国家的经济基础和执政基础。完成这个使命恰恰不是民企的长处，不能寄希望于它。更不能将我国的公有制经济为主体，改变为混合经济所有制为主体，要防止出现这种演变过程。

二是不能将混改作为央企发展的主渠道。央企不能寄希望于通过控股或相对控股混合所有制企业，实现企业的做大规模和对行业的垄断和控制。若是如此，还会抑制民营经济的发展，被扣上“国进民退”的帽子。

三是不能将混改作为央企搞活的主方法。不容置疑，央企的诟病之一是效率，涉及央企管理机制改革的问题。要深刻认识民营经济机制活的利弊，如果简单地将所谓“拍板快”，引入到混改后的企业，特别是大集团的央企总部，那么在搞活的同时，极易带来风险并陷入困境。这方面的教训举不胜举。

十九届五中全会指出，加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。

对于央企参与混改，笔者有如下操作性建议。

一是按照主业控股、选择性改的原则，稳妥推进国有企业主业的竞争性环节参加混改，原则上应由国有企业控股，充分发挥国企的主业优势，也有利于混改企业的持续发展。

二是按照非主业退出、宜改则改的原则，促进央企聚集核心产业，除了央企之间转移之外，结合混改，加快非主业退出，完全转让股权，至少不再控股，以后逐步减少。

三是按照分层分类、有序推进的原则，突出推进子公司及以下层面的混改，包括国有控股的上市公司的子公司及以下层面的混改。对当前争议较大的央企集团层面的混改，至少在其他层面混改取得成功经验和完善政策之后，再考虑是否探索。

四是按照严格规范的原则，严格设定各种投资基金、产业基金参与混改的约束条件，杜绝明为股权、实为债权，如不能按期上市则按固定利率退出的抽屉式约定。

二、 把握好央企管理改革的取向

众所周知，中央关于“管企业向管资本为主”的转变，主要是针对国有资产监管部门来讲的。但近年来，随着央企纷纷申请国有资本投资和运营公司的试点，出现了集团层面从管企业向管资产的微妙变化，又有逐步沿着集团板块和子公司向下蔓延倾向，如果不引起重视，会重现不良现象。

一是追求规模做大，偏离主业的多元化发展，导致投资失败和投资风险叠加。二是追求合并利润，盲目地扩张和兼并重组，导致归属于母公司所有者的净利润下滑。三是追求短期回报，忽略长期性的战略投资，导致企业不可持续发展。四是追求急功近利，放缓科技创新和减少投入，导致企业丧失核心竞争力。五是追求数字办公，放松企业现场管理，导致层层当“白领”。

为此，有三点具体建议。

一是国务院囯资委对央企的管理，应更加强调对央企的政治责任、经济责任和社会责任的履行，简称“管责任”或“管问责”。从管资本发展到管责任，管理更加全面，指标更加完整，同时包括党建、科技、资本、绿色发展等落实新发展理念的指标，更加体现党中央对央企的要求。

二是对商业二类，即重要行业和关键领域央企，通过管责任，更加督促确保完成国家赋予的战略使命，突出科技创新和关键核心技术，与其说开展国有资本投资试点，还不如说科技创新的投资试点。

三是对商业一类，即充分竞争行业和领域的央企，通过管责任，督促加快建设具有全球竞争力的世界一流企业的步伐，应在主业上，成为保障国家发展安全的主力军、国家经济和科技支撑、全球绿色发展典范。