民政部近期发布的《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》，扩大了保障对象范围，并要求“确保符合条件的事实无人抚养儿童应保尽保”。

在事实无人抚养儿童帮扶方面，社会组织正在形成助力。长沙市岳麓区大爱无疆公益文化促进会的品牌公益项目“逆风飞翔·事实孤儿同行计划”目前已覆盖湖南省多个县（市、区），服务着近1600名孩子。

项目服务的孩子中，有10％左右的受助对象是政策文件界定范围内且在享有政策保障后家庭年经济收入减去年支出数额不超过1万元的事实无人抚养儿童；另外约90％的受助对象目前尚在政策保障之外，是父母一方去世，另一方因再婚或特重大精神疾病无法履行或放弃履行抚养义务的儿童。可以说，在政策尚未或难以覆盖的地方，项目提供了精准补充。

“逆风飞翔·事实孤儿同行计划”如何从一个区走向全市乃至全省？其专业方法与经验是否有可供学习与借鉴之处？记者专访了该机构秘书长康勇忠。

记者：如何从一家机构做到解决岳麓区全区问题？

康勇忠：大爱无疆使命清晰，专注于帮扶事实无人抚养儿童，尝试真正地解决问题。项目依托民政、共青团、妇联等部门开展，节省了成本与资源，容易取得成效并得到推广。

我们以区县为单位逐步推进，例如对岳麓区在服务范围内的孩子实现全覆盖后，我们才开始做另一个区县。

事实无人抚养儿童有四大类。我们重点选择其中父亲去世，母亲改嫁或者失踪、失联的这一类，精准服务，做出成效。

从项目设计来看，我们最开始做助学，后来逐渐调整为陪伴孩子成长。这是一个很大的突破，项目目标升级为培养孩子独立人格与融入社会的能力，得到普遍认可，这也是项目得以在岳麓区全区铺开并产生成效的主要原因。

记者：项目扩大规模的主要方法与经验是什么？

康勇忠：在岳麓区做完以后，我们逐步在长沙市开福区、芙蓉区、雨花区、天心区实现全覆盖。当项目往省内其他区县扩展时，我们遇到了一个问题：团队去当地执行项目缺乏动员当地资源的能力，执行成本也很高。我们调整策略，尝试寻找当地公益伙伴机构合作。

我们与浏阳市、娄底市新化县的两个伙伴团队合作了两年。我们负责技术，他们负责项目执行，成效显著。当我们后来在全省招募伙伴机构做规模化推进时，采用的都是这种合作模式。

随着业务在各地逐渐铺开，我们发现仅仅提供项目和技术支持还不够，开始支持伙伴机构开展4个方面的能力建设：机构规范管理、项目专业执行、项目品牌与筹款能力、财务管理。同时，我们还提供了筹款配资等方面的激励。公益伙伴机构的执行能力逐渐有了明显提升。

2018年，我们加入由南都公益基金会等多家公益机构联合共建的好公益平台，在平台技术支持及中国扶贫基金会的资金支持下，目前我们在省内25个县（市、区）有了合作伙伴。

在项目规模化推广时，我们体会到，不能简单地采用“我们拿出项目、资金和技术，当地机构只负责执行”的“帮运工模式”——如果有一天我们的能力跟不上了，当地伙伴们就难以执行项目，服务可能会中断。我们希望通过项目在当地培养出一支成熟的公益团队，具备自我造血和专业执行的能力，哪怕我们撤出了，他们也能够继续服务好当地的孩子。

记者：项目推广过程中，如何得到更多外部助力和支持？

康勇忠：在全省规模化推广过程中，有一件至关重要的事情是政策倡导。比如，湖南省政协常委、长沙市政协副主席张庆和连续5年撰写相关提案被媒体报道，我们的项目在全省的影响力得到了有效提升。在规模化推广的过程中，也得到了政府和社会各界的理解和支持。

我们与政府部门保持联动。比如，我们去某地开展项目，一般都是在当地民政部门提供的困境儿童名单上进行筛选和走访，这节约了执行成本。团队开展走访、款物发放和陪伴等工作时，与各地共青团组织合作，当地团委的干部会带志愿者去孩子家里，既节约了时间成本，又让服务对象增加了对我们的信任度。

记者：当前，事实孤儿服务领域的公益服务是否不足？

康勇忠：从全国范围来看，业务涉及事实无人抚养儿童服务的机构不多，专注于提供该类服务的机构就更少。从成长的角度来看，孩子所处的家庭环境不一样，其心理问题、表现特征和需求也不一样，因而需要专门的服务方法。我认为，针对困境儿童的服务应该细分领域，为事实无人抚养儿童提供精准服务。

此外，专注事实无人抚养儿童服务的公益机构专业能力也严重不足。今年开始，我们将为全国范围内的伙伴提供技术支持，帮助他们更好地发展，更好地服务孩子们。