中央经济工作会议提出，要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。

金融对外开放是我国经济对外开放的重要组成部分。2020年11月15日，全国政协经济委员会成立“金融开放的挑战与对策”专题组，开展相关调研。

从调研反馈情况看，2021年，金融业对外开放还面临很多问题需要解决。其间，我们最大的一个感受，恐怕就是内外资金融机构在既有开放政策指引下，如何携手的问题。在座谈中，有地方上的同志提出，目前看，“外国的接线板与中国的插头接不上”。

金融对外开放可在自贸区试点“转换器”

在全国政协常委、经济委员会主任、专题组组长尚福林看来，金融开放的本意，是进一步提高金融体系效率，使我们更好地利用广义金融市场去配置资源，以此更好地支持实体经济发展。在这一过程中，我们自身的金融体系也应更加完备、更具弹性。

“在金融开放方面，开放的步伐是逐渐加快的，与中国对外开放总体战略保持一致，与社会主义市场经济发展阶段相适应。在对外开放的过程中，既要看到国内金融机构的优势和特色，也要清醒认识自身的不足。国内金融机构有一些传统优势，比如网点渠道，加上早期对外资机构业务还设定了一些限制，使得在国内市场竞争中，中资机构的发展速度要远高于外资机构。与此同时，在国际市场竞争中，中资金融机构在国际化运作、高端服务等方面与国际一流机构仍存在较大差距。比如中国企业赴境外上市，主要还是依靠外资投行；保险产品创新与国外相比也有很大提升空间。进一步扩大开放后，渠道等传统优势逐步减退，外资金融机构在混业经营和国际业务上的优势将更加凸显。我们要应对更多的挑战。”谈及此，尚福林这样表示。

如何促进金融体系更好支持实体经济？尚福林认为，这取决于我们在市场化、法治化、国际化建设中提升解决问题的能力：“我们做得好，做得到位，有些做法是获得了国际认可的，比如实行穿透式监管，已经得到全球同行的认可。而在适应性改革中，我们也还可以再进一步。”

我国是新兴市场国家，无论资本市场还是银行保险市场，都颇具特色。同时，法律制度与国际上一些成熟市场国家还没有完全接轨。我们该如何进一步创新？立法之外，我们是否能以自贸区试点作为转换器先走一步？在尚福林看来，这些问题都可以探讨：“开放的步骤往往是引进外资金融机构、引进产品、引进人才，需要不断优化市场经营环境，营造公平公正的竞争环境。我们现在对外负面清单几乎已经清零了。在这种情况下，更加需要依托国内大市场，依靠制度和顶层设计，释放对外开放的巨大潜力，提升对外资的吸引力。”

对外开放与对内开放要“齐步走”

在调研组赴广东省、上海市调研期间，围绕新发展格局下如何推动中国金融业完成更高质量开放这一话题，调研组成员们不断交流交换意见。在接受人民政协报记者采访时，专题组副组长、全国政协经济委员会副主任刘世锦认为，中国金融企业原本希望通过开放学一点东西，但我们到底通过什么渠道来学？过去认为，要和在中国的外资机构去学，但事实上外资机构占比和外资机构业务量并不高，这说明中国金融机构发展是有竞争力的。

“不过，我们也应清醒地看到，中国市场是个新兴市场，金融行业的市场主体和监管部门、市场环境需要一个互动成长的过程，逐步实现建设高水平市场体系的目标。”在刘世锦看来，过去，中资银行把外资同行的入市形容为“狼来了”，但现在看，它们似乎并没有如我们想象的那样可怕。“可以说，外资机构过去长期在严监管环境下发展，到了我们的市场中，有些水土不服。未来，中国市场水平在提升，追求高质量发展，外资机构在知识含量比较高的领域仍具优势。在这方面我们要摆正位置，仍然要重视学习，实质性提升金融服务产业转型升级的能力，同时也有利于适应更为复杂的竞争格局。”

刘世锦同时认为，在人民币国际化进程不断推进过程中，如何处理好境内境外市场的关系，也是一个重要问题。“现在我们有很多自贸区，金融机构希望在自贸区里发展离岸业务，这些对于政策制定者和监管者而言，都是新的挑战。现在看，还是有一些功课我们没有完成——我们对外资金融机构开放的力度比较大，基本上已经实现了国民待遇，用外资机构自己的话说，该给的都给过了，反之，内资机构在有些方面还没有享受到外资机构的待遇。我们一直在讲，对外开放，也要对内开放，这两件事应该同步进行，因此，对内开放速度也要加快。”刘世锦表示。

“这次调研中一些人士提出‘转换器’的概念，也就是国际规则与国内规则出现不适应时，需要一个连接转换机制。这里需要的是通常所说的监管沙盒，也就是找个区域尝试一下，找到双方的契合点。总的目标是提升金融市场的运行效率和监管水平，总的方向是朝着高质量高水平开放前进，自贸区是一个很好的场景，我们可以把‘转换器’放在自贸区里去试，如能有效运转，可在更大范围推广。”刘世锦这样说。