减薪、失业、裁员、结业……新冠肺炎疫情影响之下，香港劳工市场面临前所未有的考验，就业供需两端顶压前行。1月19日，香港特区政府统计处数据公布，香港最新失业率升至6.6%，攀至16年来新高，失业人数增至约24.5万人，就业不足率维持在3.4%的水平。

另一方面，香港的新生婴儿数字持续下降，2020年香港死亡人口数字首次超过新生婴儿数字。人口变化影响社会福利服务政策的规划，尤其人口老龄化问题“箭在弦上”。

鉴于此，香港特区政府行政长官林郑月娥2020施政报告在疫情防控、改善民生等方面推出一系列措施，香港特区政府劳工及福利局（以下简称“香港劳福局”）局长罗致光说：“围绕施政报告，劳福局主要聚焦两方面民生工作：一是改善和保障劳工权益，解决就业困局；二是发展社会福利服务，多元并举支持养老项目。”

保就业 创职位 持续改善民生福祉

就业是最大的民生。要帮助劳工走出困境，香港特区政府须竭力恢复经济、开创就业机会、增加培训及再培训机会、加强人力配对的工作和优化社会福利制度的安全网。

罗致光介绍，在疫情新常态下，劳工市场在短期内继续面临巨大压力，为确保经济活力及减轻市民财政负担，特区政府已推出四轮防疫抗疫基金以及财政预算案的纾困措施，总额超过3000亿港元。他进一步提及，劳福局当前最重要的工作是帮助香港市民解决就业难题。

一是保就业。作为失业“防洪”要塞，为减少失业人口数目进一步增加，在防疫抗疫基金下，香港特区政府推出两轮“保就业”计划，协助企业支付薪金，保留或被遣散的员工，甚至重新聘用员工，及给予放无薪假的员工薪酬。“‘保就业’计划推出至今已将近一年，对于纾解就业市场的压力起到一定成效。”罗致光说，“疫情期间，香港社会出现了‘工作分享’的现象，指的是过去由一人完成一份工作，现在可能由四人或五人共同完成三份工作，让更多人免于失业，等将来经济恢复后，市场也能迅速回归正轨。”

二是创职位。为缓解受新冠疫情影响而日趋严峻的失业情况，防疫抗疫基金已预留60亿港元，未来两年内将在公营及私营机构创造约3万个临时职位，涵盖不同技能和学历人士，当中不少适合青年和应届毕业生。截至2020年12月底，已有1.4万人入职。罗致光表示，失业率高企情况之下，弱势群体面临更为艰难的就业环境，香港劳工处、社会福利署及雇员再培训局推出“展翅青见计划”“中高龄就业计划”“特别·爱增值”计划等，增加给予雇主聘用雇员的津贴，并为雇员提供额外的留任津贴，帮助失业人士再就业。

三是人力配对。罗致光指出，新冠肺炎疫情重挫香港航空、旅游、零售等行业，也有医疗、养老、保安等行业仍需人手，香港劳福局便承担着“资源配对”的工作，通过广泛联系企业、公司，帮助雇主和雇员对接，尽可能调度资源，帮助更多人就业。

四是放眼大湾区。“知识型社会中高速经济列车越开越快，部分年轻人追上列车存在困难，我们需要提供辅助轨道帮年轻人更容易登上列车。”罗致光称，除了不同的实习计划，“大湾区青年就业计划”还为香港年轻人提供2000个就业名额。香港年轻人把握这一机遇，登上就业列车相当重要。

享养老 乐颐年 多元发展福利服务

老有所“医”，老有所养，是民生福祉的重要议题。香港人口老龄化问题日益严重，香港特区政府统计处最新数字显示，65岁及以上老年人未来20年将增加近一倍，预计50年后将有258万名老年人，占全港人口的38.4%。

“人口老龄化问题是全世界需应对的课题，香港的老龄化进程可能更快一步。”罗致光表示，“香港劳福局将继续加强家居与社区支持服务，并加强老年人健康管理。”

施政报告提出，香港积极融入国家发展大局，在粤港澳大湾区的建设背景之下，来往大湾区的交通日趋便利，跨境养老也成为香港养老服务的新方向。香港特区政府统计处资料显示，目前约有9万名65岁及以上的香港居民在大湾区养老，罗致光表示，如何照顾他们，是特区政府必须面对的新课题。香港劳福局将透过经济、服务、医疗整套配合，为在大湾区生活的香港老年人提供支持与服务。

罗致光介绍，香港特区政府为香港老年人提供三方面的经济援助措施，同样适用于选择在大湾区养老的香港老年人。首先是综合社会保障援助，目前受惠人数超1000人；第二是老年人生活津贴，受保障人数约1.1万人，每人每月可领取2700至3700港元；第三是高龄津贴，每人每月可领取1400多港元。

“当前，香港的非政府机构在大湾区内修建和运营了两间养老院舍。特区政府由2014年起，便通过‘买位’计划，为香港老年人提供养老处所。”罗致光说，“希望鼓励更多非政府或私营机构，在大湾区开办养老院舍，为香港老年人提供养老服务，以满足长远的人口老龄化问题。”

“粤港澳大湾区交通越发便捷，一小时内已可到达不同地方，预计在未来数年，大湾区内城巿在社区及家居长远照顾服务方面，将有显著的增长。”罗致光说道。