人民政协网北京3月5日电（记者李宁馨 实习记者魏天权）“长期以来我国税收征管把发票作为主要依据，一定程度上可以确认经济交易的真实性，满足税务征管需要，但作为增值税抵扣的唯一凭证、企业所得税前扣除的主要依据，利用发票犯罪现象也屡禁不止。近年来税务征管推行电子发票等措施，增加了‘以数控税’，但本质上还是依赖发票作为征管的主要依据。”对此，全国政协委员管学斌提出，统筹推进大数据信息共享，实施大数据“实质控税”，提升税务管理现代化。

管学斌在调研中发现，一些纳税人为满足税前扣除需要，“虚开”发票仍有市场。同时，增值税专用发票涉及信息较多，对填写的完整性准确性要求严格，一旦发票填写不合规，则不能合法使用，可能增加接票人当期的税收负担，国家鼓励的灵活就业在开票环节也存在着难点。

“‘以票控税’的征管模式可以只凭一纸发票即列支成本，税务机关只能通过后期核查才能进行核实业务的真实性，核查成本高、时间长。”管学斌认为，目前大数据信息平台建设日趋完善，税务机关从技术上通过金融机构、社会保障部门等信息系统的信息共享（辅助以服务合同、服务成果、非现金支付等凭据），很容易获取经济活动的全过程信息，从而证明业务的真实性。

在管学斌看来，发票不再是证明业务真实性的主要依据，利用大数据实现“实质控税”是提升国家税收治理能力的系统性工程。

为此，管学斌建议，持续完善信用体系建设和征信信息共享，进一步加快对税务征收管理法的修订，让金融机构等与税务机关的信息共享成为法定事项，税务机关通过共享信息验证市场主体间业务交易的真实性，来确定税前扣除，减弱发票的唯一性，按照税种、行业特点可以在企业所得税管理、互联网经济等方面先行先试，通过试行、总结经验后逐步推广。