小新说

坚持“两个毫不动摇”，深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业，深化国有企业混合所有制改革…… 2021年政府工作报告释放多重信号，为国资国企改革指明重点和方向。

国务院国资委党委书记、主任郝鹏在国企改革发展情况新闻发布会上指出，2020年国企改革再掀新高潮，重点领域改革持续向前推进，“双百行动”“科改示范行动”等专项改革工程都在扎实向纵深推进，不断取得一批重大进展和突破。2021年将抓紧抓实国企改革三年行动，确保今年完成国企改革三年行动任务的70%以上。加快推进改革举措落实落地，地方国资国企精准发力，砥砺前行，积势蓄势释放出强劲活力。

今天，小新为大家分享3月1日出版的《国资报告》特别策划——《积厚成势，深改升阶：地方国资国企改革年度分析报告》，提炼2020年实践亮点、探寻2021年改革趋势。

地方国资国企改革年度分析报告

当势能积累达到一定临界点，就会喷薄而出、不可逆转。跨越“十三五”，国资国企改革积势蓄势释放出强劲活力。

2021年1月18日，地方国资委负责人会议暨地方国有企业改革领导小组办公室主任会议公布了一组数据：

截至“十三五”末，全国国资系统监管企业资产总额和所有者权益分别为218.3万亿元和71.9万亿元，较“十二五”末分别增长82.1%和80.3%。“十三五”时期，国资系统监管企业营业收入、利润总额年均增长率分别为7.4%、10.7%。

5年来，以实施国有企业改革“1+N”文件为牵引，中国特色现代企业制度全面推行，市场化经营机制不断完善等，混合所有制改革积极稳妥推进，国资国企改革在关键领域和重要环节取得决定性成果；

5年来，全力推动党的领导党的建设严起来、实起来、强起来，管党治党责任和效果明显增强，国资国企党的领导党的建设全面加强；

5年来，高质量推进共建“一带一路”，全力承担地方重大工程、基础设施和公共服务建设，在抗击救援中发挥了骨干作用，国资国企服务国家战略、支撑地方发展的示范带动作用充分发挥。

在各方汇聚起的国资国企高质量发展大势、时代大潮中，地方势能不可小觑。这其中，既有上海、广东、江苏、山东等国资重镇改革创新一马当先，也不乏江西、安徽、四川等地提速加码奋力赶超，万华化学、云天化股份、深投控等一批改革尖兵的争相涌现，为提升改革综合成效增添不少成色和亮色。

展望2021年，“十四五”新征程再启，国企改革三年行动纵深推进。攻坚再发力，深改再出发，地方国资国企亟待展现更大作为、发挥更大作用。为透视地方改革脉络，勾勒发展创新图景，《国资报告》记者全面梳理地方国资监管工作会议、地方两会等公开信息，提炼改革趋势、探寻实践亮点，在行进的时间线中触摸国资国企改革脉搏。

乘势而上推动“十四五”开好局起好步，纵深推进国企改革三年行动落实落地，2021年国资国企发展改革重任在肩。

攻坚克难谋新篇，砥砺奋进开新局。展望2021年，地方国资国企在贯彻落实“十四五”发展规划的主航线上，结合区域发展特色围绕提质增效稳增长，构建新发展格局，科技创新，优化国有经济布局结构，推动国企改革三年行动落实落地，强化党建护航国资监管系统建设等六大方面攻坚发力，决心更大、力度更强、举措更实。

打响提质增效稳增长升级战

亮点：

四川提出省属企业利润较2019年增长30%的稳增长目标。

观察：

国有经济高质量发展的核心是质量第一和效益优先。2021年，抓住中国经济由结构性复苏向全面复苏转换，经济增长内生动力逐步增强的有利条件，地方国资国企提质增效、管理提升、开源节流等多措并举，以高质量发展为“十四五”开好局起好步。

深入实施东北振兴战略，是吉林省国资国企承担的改革重任。2021年，吉林在省监管企业“十三五”整体实现扭亏为盈基础上，进一步提出紧紧围绕“扭亏脱困、强基固本”主题，抓重点、补短板、强弱项、固根基，全面强化国资国企基础管理，全力打赢扭亏脱困攻坚仗。

广西国资委提出要突出抓好稳增长和提质增效，奋战一季度加力开新局，坚决打赢工业增产增效、投资、就业保民生硬仗，加强经济运行调度，加快处置低效无效资产。

为推动省属企业在高质量发展上取得新突破，四川省国资委提出大力实施质量效益提升专项行动。四川省国资委党委书记、主任徐进表示，要围绕提质增效，着力抓好“两降两控两提”（降成本、降两金，控亏损、控风险，提质量、提能力），确保省属企业利润在2019年基础上增长30%。

防控风险是提质增效稳增长必须坚守的底线。各地明确严防债务风险、安全生产风险、生态环保风险灯，以做到心中有数、应对有招。

青海省政府副省长，省国资委党委书记、主任王黎明表示，2021年要抓好风险防范化解，提升国企发展质量。科学防范各类风险，强化风险识别、建立预警机制、及时排查隐患、完善处置预案，牢牢守住不发生重大风险的底线。

陕西省国资委党委书记刘斌表示，要着力防范化解运营投资、疫情反弹、安全生产、债务、法律等重大风险，坚决守住不发生重大风险底线。

2021年，多种不稳定不确定因素影响下经济稳增长依旧困难重重。突破重围稳增长，地方国资国企在攻坚实干中推动国有经济高质量发展再上新台阶。

主动发力构建双循环新发展格局

亮点：

江西深入实施“一带一路”布局行动计划，省属国企全年总投资力争达到1000亿元。

观察：

构建双循环新发展格局是我国应对国内外形势变化、提升我国经济发展水平、塑造国际合作和竞争新优势作出的战略抉择。构建新发展格局今年要迈好第一步、见到新气象。对此，全国地方国资委负责人会议提出，各地国资委要指导推动国有企业结合各地区的资源禀赋和比较优势,主动发力、率先行动,充分发挥带动拉动作用。

为积极主动融入“双循环”，浙江省国资委提出要积极扩大有效投资，促进消费扩容提质，优化产业链供应链，深化对外开放，助力构建新发展格局；甘肃省国资委则提出国有企业要着眼内外循环，紧紧扭住供给侧结构性改革，强龙头补链条聚集群，增强产业链供应链自主可控能力，勇当“链长”。

助力畅通国内国际双循环，要推动企业坚定不移深化对外合作。为此，江苏省国资委提出持续拓展“一带一路”等新兴市场，加快发展跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态，稳妥有序实施境外项目，提高境外投资项目收益水平，当好促进国内国际双循环的排头兵。

江西省国资委则提出深入实施“一带一路”布局行动计划，助力江西成为新发展格局的重要战略支点，2021年省属国企计划总投资力争达到1000亿元。

围绕构建新发展格局，央企特长和地方禀赋相叠加，合作前景广阔。为此，广西将抓住央地合作有利时机，推进“央企入桂”走深走实，深化与全区国有企业的务实合作；湖北省国资委将推动央企与省地方国资国企共同落地一批“光芯屏端网”、生物医药、高端制造、航天航空、大数据、人工智能、5G等重大合作项目。

科技创新摆在突出位置

亮点:

2022年广西区属重点国企研发强度4%以上；

上海提出构建国企创新十大机制；

江西提出梯次培育100户左右国有科技型企业。

观察：

党的十九届五中全会首次“把科技自立自强作为国家发展战略支撑”，并对科技创新专章部署,放在规划任务的首位，凸显了科技创新的极端重要性和紧迫性。

国有企业是科技创新的主力军和国家队。围绕科技创新补短板、强弱项，地方国资国企发力方向更加明确，攻坚力度持续加强。如，四川省国资委2021年围绕创新发展，大力实施“科技强企”战略，补齐地方国企创新主体不多、创新能力不强、创新成果转化不够短板。上海市国资委将重点聚焦集成电路、生物医药、人工智能、数字城市等十大创新型领域，开展创新综合改革试点，构建有利于创新发展的十大机制。

以实施国企改革三年行动为契机，广西国资委明确国有企业要切实担负起推动创新发展的主体责任和使命任务，勇于变革、大胆创新，加快提升自主创新能力，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用、创立先进管理体系和领先商业模式等方面有大的突破，到2022年区直国有工业企业研发投入强度不低于2%，重点企业要达到4%以上，国有企业要在构建关键核心技术攻关新型举国体制中发挥重要作用。

着眼于省属企业创新不足的突出矛盾，江西从三个方面发力，引导督促国有企业提升创新研发能力。一是每年从国有资本经营收益中安排专项资金，用于激励企业加大研发投入，奖励科技创新先进集体和个人；二是在全省国有企业中建立100家左右创新平台，梯次培育100户左右国有科技型企业，健全国企人才引进培养、使用管理、考核评价、激励分配等制度，建设一支高素质人才队伍；三是加快健全科技成果转化机制，提升成果转化率，通过科技成果转化和产业化，不断为企业挖掘和培育新的增长点。

国有资本布局结构加速优化

亮点：

福建着力打造四个千亿产业集群；

安徽国有资本投入力度转向“芯屏器合”、“融会观通”、“大智移云”三大领域。

观察：

“十四五”时期，深化国有经济领域改革，对更好服务国家战略目标、更好适应高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。在此背景下，地方国资委在推进国有经济布局优化和结构调整进程中，更加注重解决突出问题，提高改革的战略性、前瞻性、针对性。

为加大对特定功能领域和重要行业的布局投入，天津市国资委提出聚焦服务国家战略、城市功能定位和国有企业主责主业，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，锻造产业链供应链长板，提升国有企业自主创新能力，有效发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用。

北京市国资委明确要加快构建符合首都战略定位的国有经济布局结构，提高智能化、精细化、高效化服务水平，更好发挥特殊时期国有企业在畅通循环方面的引领作用。

近年来，地方经济转型升级压力明显。把发展着力点放在实体经济，助推制造业转型升级，地方国有资本结构布局优化有了鲜明落脚点。如，福建省国资委推动国有资本更多向新经济领域、先进制造业和现代服务业集中，着力打造“千亿厦钨”“千亿三钢”“千亿电子”“千亿石化”等千亿产业集群，助力锻造万亿主导产业，确保在推进国有资本布局优化和结构调整上取得新突破；安徽省国资委加大国有资本向以“芯屏器合”为代表的战略性新兴产业和以“融会观通”为代表的现代服务业布局力度，引导国有企业在“大智移云”等领域不断加大投入。 

2021年，浙江省国资委明确加快布局优化和数字化转型，强化战略规划引领，推动产业向专业化集中，促进资产向上市公司集中，加快企业数字化转型，推动国有资本向重要领域和优势产业集中。

以聚焦国家战略目标，迈步产业链高端的方向，国有企业战略性重组和专业化整合将掀起一轮高潮。如，2021年河南省政府工作报告提出要优化国有经济布局结构，推动国有企业战略性重组和专业化整合；湖北省国资委以企业为主体、市场为导向、资本为纽带，推动组建大港口、大生态、大农业、大文旅、大数据、大商贸等专业化产业集团，着力解决企业重复投资、同质化竞争等问题，实现国有资本在更宽领域、更高层次、更大范围的优化配置。

国企改革三年行动见真章、出实效

亮点：

山东出台《省属企业混合所有制改革后评价工作实施办法》检验混改成效；

广西选择50户左右商业一类二级子企业参照“双百企业”实施形式多样的综合性改革；

四川启动实施“天府国企综改行动”。

观察：

2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。多地在实施方案出台基础上，建立台账、压实责任，坚定不移推动各项改革任务落实落地。

山东省国资委按照国务院国企改革领导小组“可衡量、可考核、可检验、要办事的”要求，把三年行动实施方案细化分解为106项任务，并建立调度机制，压紧压实责任。广东、黑龙江、四川等地速度加码、改革对标，明确提出2021年完成三年改革总任务量的70%以上。为鼓励开拓创新，安徽赋予各地和国有企业集团公司更大改革自主权，制定省属企业尽职合规免责事项清单，激励企业领导人员主动担当作为。

改革千钧担，实干见真章。攻坚之年再出发，各地国资委以钉钉子精神推动改革走向纵深。

——中国特色现代企业制度加快完善

国有企业要成为有核心竞争力的市场主体,必须建设更加成熟定型的中国特色现代企业制度,更好地将制度优势转化为治理效能。

立足“两个一以贯之”，要突出抓好党的领导融入公司治理。广西国资委明确，区直企业修订完善“三重一大”决策制度和党委议事决策制度，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。结合实际制定完善企业党组织决策事项清单和前置研究重大生产经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界。到2022年党的领导全面融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。

为了形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度，天津市国资委提出到2022年，国有企业党的领导和党的建设全面加强，党组织在公司治理中的法定地位更加巩固；全市国有企业董事会应建尽建、配齐建强、外部董事原则上占多数；企业管理能力现代化明显增强，基本形成系统完备、科学规范、运行高效的管理体系。

——混改：立足优势互补协同发展

在改革实践基础上，地方国资委更加注重通过混改促进国有企业转换经营机制，更加注重依法合规、分层分类推动混改沿着正确方向积极稳妥推进。

以山东为例，省混改三年(2019-2021)工作计划2020年收官后，全年有248户企业完成混改或实施二次混改，吸引各类资本269.51亿元，混改户数占比达到68.9%。

2021年，山东将混改重点聚焦以“混”促“改”的工作机制，在推进资本“混”的同时，更加注重做好“改”的文章。

据介绍，目前山东在全国范围内率先出台《省属企业混合所有制改革后评价工作实施办法》，明确从2021年开始，对混改企业推进改革、转换机制、提高发展质量等情况进行综合评价，检验混改成效，找出问题和不足，提出改进措施，真正实现以“混”促“改”，发挥“国有体制、民营机制”的优势。

为分层分类深化混合所有制改革，上海明确支持和引导国有股东持股比例较高的国有控股上市公司，引入战略投资者作为重要积极股东参与公司治理，实施“二次混改”；鼓励暂不符合上市条件的充分竞争领域企业，适时引入具有高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，发展成为混合所有制企业。

与此同时，上海明确深化员工持股试点，支持整体上市或核心业务资产上市的企业集团经营管理团队和核心员工参与员工持股。

——健全市场化经营机制望有新突破

充分激发企业内生活力，必须进一步加大市场化改革力度。对此，多地在推动国企改革三年行动落实落地过程，对健全国企市场化经营机制提出了明确的目标和要求。

“我们讲经营机制有没有活力，实际是利益分配机制。”广西国资委主任李杰云表示。为此，广西提出要灵活开展多种方式的中长期激励，用好已有明确政策规范的国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业的员工持股。

下一步，广西国资委将积极探索超额利润分享机制和跟投机制，实施更加多样、更加符合市场经济规律要求和企业实际的激励方式，把“好钢用在刀刃上”，充分激发员工干事创业的积极性主动性。

2021年，山东省国资委将市场化经营机制改革突破口锁定在完善企业选人用人机制。如，国有企业经理层成员全面实行任期管理，2022年在各级国有企业控股子公司全面推行，省属企业开展三项制度改革效能评估试点，全面建立管理、技术、技能等多序列并行岗位管理体系，并实行相匹配的宽带薪酬。出台完善省属企业控股上市公司股权激励的意见，实现应推尽推；出台规范非上市公司中长期激励制度，到2022年覆盖面不低于10%。

从全面推行经理层任期制到实行超额利润分享、非上市公司中长期薪酬激励，国企市场化经营机制改革多个关键领域加速破冰突围。

——国资监管体制改革持续完善

加强国有资产监管，是深化国企改革的体制保障。立足“管资本”，地方国资监管体制改革围绕效能提升、效率提升、创新力提升攻坚发力。

2021年，四川省国资委大力实施监管效能提升行动，在以管资本为主加强国资监管上取得新突破。准确把握“管资本”的重点任务，优化“管资本”的方式手段，既要管住管好，又要放开放活，不断增强国资监管系统性针对性有效性。

山东提出全省各级国资监管机构全面制定监管权责清单，开展分类授权放权，动态调整授权放权清单。制定承担重大建设任务省属企业业绩考核意见和推进省属企业对标考核试点意见，实施差异化分类考核。完善省属企业阳光采购清单管理和信息公开制度。

实现放活和管好相统一，国有资本投资、运营公司扮演着关键角色。为此，上海明确进一步发挥国有资本投资运营平台作用，实施盘活资产、重组整合、优化配置、价值管理、业务嫁接，更加注重提高国有资本运营效率。

在构建国资监管大格局背景下，浙江明确全省国资国企“一盘棋”。为完善国资监管体系建设，浙江提出构建完善全省国资国企发展目标体系、工作支撑体系、政策制度体系、考核评价体系，全面建设智慧国资监管体系，加快完成集中统一监管，深化职能转变、服务提质，探索省域国资监管运营新模式。

——专项工程再提速、再提质、再提效

实施国企改革三年行动，凡是要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、率先实现。进入攻坚之年，地方国资国企“双百行动”“科改示范行动”“区域性综改试验”等专项工程再提速、再提质、再提效，进一步激发专项工程的示范引领和突破带动作用。

上海市国资委提出“双百企业”在确保列入改革工作台账的任务清单全部完成基础上，研究制定后三年新的改革实施方案；“科改示范企业”要按照既定工作目标和时限，确保改革取得实际效果；集团公司要全面掌握督促企业改革进度，确保高质量完成“规定动作”，探索做好“自选动作”。

天津市国资委以“科改示范行动”、“双百行动”、世界一流企业创建示范工程为重点，推动国企改革各项政策措施综合运用和系统集成，发挥示范引领和突破带动作用，激发基层改革创新动力。

除了确保完成国家层面的改革专项工程，广西、四川等地结合改革实际打造改革专项工程“地方版”。2021年，广西国资委在推进5户“双百企业”深化改革基础上，再选择50户左右商业一类二级子企业参照“双百企业”实施形式多样的综合性改革；四川省国资委持续推进国企改革“双百行动”“科改示范行动”，启动实施“天府国企综改行动”，打造一批改革尖兵。

2021年，在首批综改试验深入推进基础上，青岛、西安、武汉、杭州等第二批区域性综改试点已经启动。如，青岛提出力争到2022年形成党的领导坚强有力、市场化激励科学有效、企业化微观活力迸发、国有资本功能彰显的国资国企改革新局面，用改革的突破性进展激活国有企业发展潜能，进一步提升国有企业综合竞争力；湖北加快推进武汉区域性国资国企综合改革试验试点，按照“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”的要求，努力打造国家国资国企改革发展区域范例；杭州加快构建全市国资监管“一盘棋”大格局，不持续提升国资监管的权威性和国企改革发展的活力，为奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”做出国资国企更大努力和贡献。

透过改革动向不难看出，第二批综改地区区域特色更加突出，更加注重完善配套政策，区域性国资国企综改进一步扩围提效，将以点带面推动全国的国企改革。