国务院政府工作报告提出，深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。

国企改革当前面临的重点任务和难点工作是什么？怎么看混合所有制改革？围绕这些话题，全国两会期间，全国政协委员、国务院国资委原副主任徐福顺接受了人民政协报的采访。

倒排工期，挂图作战

记者：在您看来，当前国企改革的重点任务和难点分别是什么？

徐福顺：2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。我们将围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等战略目标任务，按照今年底要完成三年总体任务70%的目标进度，把握好“1个抓手、4个切口”的工作要求，倒排工期，挂图作战，紧盯三年行动方案“三个明显成效”的目标，在重点难点问题上发力攻坚，推动改革向更深层次挺进。

“一个抓手”就是加强党的领导和完善公司治理相统一。“四个切口”，一是提高效率，增强企业活力，形成更高质量的投入产出关系；二是狠抓创新，强化创新激励，在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用；三是化解风险，突出主责主业，压减企业管理层级，压实监管和股东责任；四是规范核算，在实行公益性业务分类核算、分类考核上取得重要成果，加快建立和完善国有经济统计指标体系和评价制度。

谈及重点工作，我觉得有3个。

一是在制度建设、完善制度上进一步发力攻坚。贯彻落实《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的若干意见（试行）》，重点通过进一步推动党的领导融入公司治理更加深入有效。在完善国资监管体制方面，坚持放活与管好相结合，进一步授权放权，深化国有资本投资公司、运营公司改革，强化事中事后监管，坚决防止国有资产流失。

二是在优化布局、调整结构上进一步发力攻坚。贯彻落实党中央、国务院《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，紧紧围绕战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，加大在前瞻性战略性新兴产业等领域的布局力度，持续推动非主业、非优势产业这“两非”，和低效无效资产这“两资”退出，使国有资本布局结构更加优化。

三是在激发活力、提高效率上进一步发力攻坚。坚持加大市场化改革力度，全国推行经理层成员任期制和契约化管理，普遍落实能上能下、能进能出、能增能减，积极促进混合所有制企业深度转换经营机制，推动企业主体更具活力。

国企改革三年行动是要可衡量、可考核、可检查、要办事的，改革绝不允许有“拖延症”。一方面加大统的力度，加强改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，真刀真枪、紧抓落实，争取实现新的更大突破；另一方面鼓励支持基层率先突破，探索科学可行的改革路径和方式，及时总结、复制推广典型经验和示范样本。

国企改革成效显著，任重道远

记者：目前正在推进的混改在这方面已经取得了哪些成效，还面临着哪些困难？

徐福顺：去年，国资委按照中央有关政策和部署安排，积极稳妥推动深化混合所有制改革，取得了积极进展和成效。

一是加大了对接力度，向全社会推出近400个优质混改项目，涉及资金2400多亿元。

二是成立了混改基金，国务院国资委组建了总规模2000亿元的中国国有企业混合所有制改革基金，进一步拓展社会资本参与混合所有制改革的渠道，目前这一基金已募集了707亿元。

三是抓好项目落地。一年间，中央企业实施混改超过了900项，引入社会资本超过2000亿元。

总体上看，混合所有制改革正在有序推进。据统计，当前中央企业混合所有制企业户数占比已经超过了70%，地方国有企业混合所有制户数占比达到54%。上市公司已经成为央企混改的主要载体，央企控股上市公司的资产总额、利润分别占央企总数的67%、88%，一批国有企业通过混改，内部经营机制正在加快转换，企业活力效率得到有效提升，实现了各类所有制资本互利共赢、协同发展。

下一步，要继续牢牢把握正确改革方向，坚持“三因三宜三不”原则，“一企一策”做好相关工作。

所谓三因，也就是因地施策、因业施策、因企施策；所谓三宜，指的是宜独则独、宜控则控、宜参则参；所谓三不，指的是不搞拉郎配、不搞全覆盖、不搞时间表。

此外，我们强调4个坚持，即坚持积极稳妥分层分类，重点推进国有资本投资、运营公司所出资企业和商业一类子公司混合所有制改革，成熟一个推进一个；调整优化股权结构，积极引入战略投资者作为积极股东参与公司治理；深度转换经营机制，把混改的重心放在“改机制”上，推动混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，在三项制度改革上率先取得突破；加强党建强化监督，要在推进混合所有制改革的同时，同步推进企业党建工作，还要加强对混合所有制改革全过程的监督，切实防止国有资产流失。