近年来，随着我市法律公共服务行业的快速发展，律师服务领域由传统的诉讼事务为主发展到诉讼、非诉讼事务并重，由国内业务为主发展到国内、涉外业务并举，业务领域不断扩大，业务数量成倍增长，业务收入不断增长，律师队伍日趋壮大。律师人数、律师事务所家数、行业创收、办案量的增量和增速均列全国前列，并且仍处于快速增长期。同时，律师队伍思想政治、业务能力、职业道德建设不断加强，服务能力明显提高，社会影响力日益显著。截至2020年9月30日，全市共有955家律师事务所，执业律师16279人，律师事务所代理各类案件数及提供法律服务约59万件，律师事务所营业收入约83亿元人民币。

虽然我市律师行业发展取得了长足发展，但涉外人才短缺、对律师行业的扶持力度不够等，一直是制约律师行业进一步发展的瓶颈。深圳律师业无论是数量、质量还是影响力，与国内外先进城市相比还存在一定差距，进一步推动出台律师业扶持政策，对于促进律师业持续健康发展尤为迫切。

当前，法治城市建设存在律师人才紧缺、针对律师行业的扶持力度不够、律师发展保障机制缺位等问题。与北京、上海、广州相比，深圳的涉外律师人才总量少、规模小，与国际化大所的律师业务能力存在较大差距，与深圳高水平对外开放格局和深圳国际化的涉外法律服务需求存在一定差距。目前一些规范性文件已经明确规定对法律服务（或律师）行业与人才进行扶持与资助。但在深圳，律师获得国家、省市区的各类奖项、津贴与补助等扶持力度较弱。

建议从以下方面解决问题：

一、 建立深圳名优人才律师库，鼓励名优人才高质量发展

律师行业的发展，人才是第一要素。建议参考杭州、宁波的相关制度，建立深圳名优人才律师库，在其中设立一套完备、有梯度的人才培育制度。如宁波将名优人才律师分为领军型、骨干型、成长型三类，并设定若干参评要求，重点选拔金融资本市场、智能经济、知识产权、海事海商、涉外等领域的律师人才。对于名优人才律师，给予奖励、补贴与扶持，并多渠道、分层次地推荐参与各类荣誉的推选、评比与表彰，扩大名优律师人才影响，使他们真正起到示范作用。

二、 明确定位律师行业为高端服务业，给予相应产业政策支持

当前，包括《北京市引进人才管理办法》《广州市人民政府办公厅关于加快发展高端服务业的意见》《杭州市关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》《宁波市引进与培养律师人才专项资金使用管理办法》在内的各类规范性文件已经明确规定对法律服务（或律师）行业与人才进行扶持与资助。但在深圳，律师行业未被纳入高端服务业范围，律师无法获得国家、省市区的各类奖项、扶持、津贴与补助。深圳应利用特区立法权，出台专门性定位律师行业为现代高端服务业的政策，同时出台详细的对律师人才引进、补助、扶持的办法。

三、 建立健全律师执业保障机制，尽快推动《深圳市促进律师业发展的若干措施》出台

充分考虑律师执业高成本、高风险的特点，通过特区立法将律师行业从鉴证类中介机构中剥离出来，并建立专门的税赋制度体系，对律师行业实行单一征税，并据实扣除发生成本。参照《海南经济特区律师条例》的规定，规定律师和律师事务所可以依法选择缴纳税款的不同方式，并且按照相关规定享受不同税收优惠。也可以参照天津的政策，对于新设立的律师事务所给予2年过渡期，在过渡期内实行税收10%的核定征收率。

2018年，市司法局起草了《深圳市促进律师业发展的若干措施（草案）》，从打造深圳律师业专业化、特色化、规模化、国际化品牌，加强律师人才培育和引进，完善激励机制，助力深圳营造良好的法治化营商环境，构建优质法律服务平台等四个方面落实律师行业作为高端服务业的相关配套政策，推动各部门、各区进一步健全、细化和落实法律服务业扶持政策，加大宣传力度，提高政策知晓度和扩大政策惠及面，营造有利于律师业发展的良好环境。

四、 营造良好的律师行业发展软环境

全面提升我市律师业的发展质量和核心竞争力，发挥先行示范区、粤港澳大湾区“双区叠加”的优势，加大扶持力度，确定律师行业作为高端专业服务业的定位，重视律师业作为高端服务业的重要组成部分和服务保障经济建设的作用，将我市律师业打造成具有国际一流水准和竞争力的品牌高端服务业。

五、 促进青年律师行业发展资源均衡发展

强化顶层设计和制度建设，推动将律师业发展纳入地方发展总体规划，并予以整体推进、重点发展。根据执业年限、执业状况，建立扶持、激励有弹性的政策机制；倡导加强对青年律师的劳动保障，完善指导老师对青年律师的培养制度，促使青年律师执业初期在业务能力、办案经验以及职业伦理方面得到有效的指导，在互联网+、大数据以及人工智能的大背景下，引导、加强青年律师业务培训，倡导技术工具办案、可视化等方式实现青年律师快速成长，积极为青年律师搭建更多“企业-律师”交流合作平台，扩大青年律师与国内外优秀青年律师的交流与合作，组织引导青年律师服务社会，拓展人际交往，增长社会阅历以及从业经历，拓展案源。对于法律援助案件，在办案能力等同的情况下，优先选用青年律师。研究行业政策，学习其他城市行业协会给予青年律师的优秀模式，行业协会应从实际工作出发，创新出台更多促进青年律师的扶持政策。

六、 强化业务开发，发展涉外高端法律服务

持续开展涉外业务培训，推动涉外高端法律服务形成新优势。制定涉外法律服务机构建设指引，完善其内部组织结构、质量控制、风险防范、利益分配等制度，提升涉外法律服务机构管理水平。支持我市商事仲裁机构与国际商事仲裁机构在“一带一路”等相关领域开展实务交流与合作，支持我市律师事务所通过在境外设立分支机构、海外并购、联合经营等方式，在世界主要经济体设立执业机构，律师协会要采取牵线搭桥、重点推介等措施，为我市律师事务所在境外设立分支机构创造条件。规范与境外律师事务业务合作，探索建立律师事务所聘请外籍律师担任法律顾问制度，提升律师事务所跨境服务能力。

（发言者系七届深圳市政协委员，广东卓建律师事务所创始合伙人、主任，省律师协会理事，市民商事调解中心理事长）