风云激荡的2020年终于过去了，其中的一个重要事件是深圳经济特区建立40周年。回顾过去，深圳从一个边陲小渔村，发展成举世瞩目的全球先进城市，已经积累起了资金、人才、体制等多方面的巨大能量和优势，为未来创新发展奠定了坚实的基础。刚刚闭幕的市第七次党代会明确指出，深圳已进入“双区”驱动和“双区”叠加的黄金发展期，2021年是粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设的开局之年。当下，深圳应该胸怀习近平总书记强调的“两个大局”：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界面临的百年未有之大变局，放眼第二个百年奋斗目标，必须继续发扬特区精神，感恩奋进再出发。

一、 认清新形势，不负新使命

（一）新形势之一：中华民族伟大复兴VS美国重新伟大

作为最大的发展中国家，中国要在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标基础上，实现“中华民族伟大复兴”，必须可持续地快速发展。而美国作为最大的发达国家，特朗普执政以来，提出要“让美国重新伟大”，明显表露出对中国的戒备心态，从经贸摩擦持续发酵着手，对中国的打压不断。新冠疫情下，中美经贸摩擦有进一步加剧态势，美国遏制中国的手段、政策以及国内力量都在持续加大。随着美国大选尘埃落定和拜登时代到来，虽然拜登政府强调“团结”，即对内团结美国民众，对外团结美国盟友，但是遏制中国是美国两党共识。美国对华强行脱钩政策可能有所调整，但技术封锁等政策不会取消，中美关系短期不会有重大改善。拜登政府将科技竞争视为保持美国长期优势的核心，中国必须坚持创新驱动发展，加大力度巩固市场，加快在关键性高科技领域实现突破，摆脱美国的遏制。

（二）新形势之二：中国进一步对外开放VS逆全球化

新冠疫情下，世界经济下行风险进一步加剧，不稳定不确定因素显著增多，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪，此对中国进一步对外开放带来严峻考验。

一方面，新冠疫情快速蔓延导致全球范围内大面积生产中断、物流阻滞、需求下跌，全球经济下滑使得各种矛盾不断激化，民族主义和保护主义的力量加速集聚。

另一方面，新冠疫情将从根本上重塑贸易，呈现加速缩短供应链的趋势。基于“产业链安全”，各国更注重使用区域供应链以及库存的战略性使用，全球供应链的新调整动力不断积蓄，供应链和产业链的“逆全球化”的呼声渐起。主要发达国家，如美国以及欧洲国家具有强烈的“去亚洲化”，特别是“去中国化”的要求。

面对新矛盾新挑战，党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，通过强化开放合作，更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平。

（三）新使命：全力打造中国特色社会主义先行示范区

综合开发研究院院长樊纲教授认为：中国特色社会主义先行示范区就是经济特区的升级版，继续有经济特区的职责和功能，是全国发展在经济特区的辐射带动之下，整体水涨船高之后，对深圳提出的一个更高的标准和要求，追求的是经济、社会、体制、机制等全方位全过程先行示范。

“深圳是中国的深圳，也是世界的深圳”，建设中国特色社会主义先行示范区，不只是深圳自身如何发展得更好的事情，更是影响中国乃至世界的一件大事，这是伟大的使命，也是伟大的责任。深圳如何扛起责任，不辱使命？唯有继续发扬敢闯敢试敢为天下先的特区精神，为“中国之治”贡献智慧和力量，跑出迈向全球标杆城市的“深圳加速度”。

二、 探索新举措 创立新范本

面对建设社会主义现代化强国城市范例和全球标杆性城市的新使命，深圳应坚持更开放、强创新、广合作、深改革，进一步加大解放思想力度和发展步伐，在防范和抵御风险的前提下，打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

（一）立足全球坐标系，探索城市发展新模式

当前，新一轮科技产业革命拉开序幕，大国间战略博弈日趋复杂严峻，新冠疫情给全球带来巨大冲击，人们的生产、生活以及思维方式在变，世界经济格局、全球治理体系以及国际社会关系在变。在改革开放前沿中的前沿，作为全国高新技术产业的主要城市，先行者深圳遇到的困难最早，遭受的冲击和挑战最大，从中兴、华为等龙头企业，到大疆、云天励飞等独角兽型企业，深圳的高科技企业正不断被美国商务部纳入制裁实体名单。深圳要准确把握大势之变，要坚持立足全球坐标系，统筹运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则、两种制度，探索城市发展新模式。

（二）以营商环境提升为核心，推动城市更开放

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”“比风景更吸引人的是营商环境。”作为改革开放的尖兵，要继续坚持开放初衷，在更高层面、更多维度进行开放。一方面，集聚国际的优质资源，为深圳和国家发展注入新动能，为国家开放积累经验。另一方面，对标国际先进城市和市场主体预期，将“竞争中性”作为深圳深化改革基本原则，努力打造国际化、公开化、法治化的一流营商环境，力争达到世界银行发布的全球经济体营商环境排名前30名的水平。

（三）以综合性国家科学中心为抓手，推动科技创新突围

深圳要大力强化基础性科学研究，为科技创新发展提供内生原动力。其一，在综合性科学中心、光明科学城、深港科技创新特别合作区和西丽国际科教城的规划建设中，需要按照国际领先的标准；其二，探索科研投入新机制，蹚出科学探索和科技创新的深圳路径；其三，争取在中美经贸摩擦中卡脖子的重要环节，稳、准、狠发力，补短板，率先突破脱钩封锁；其四，在人工智能、生命科学、云计算和大数据等重大领域，进一步加大资源整合和政策创新力度。

（四）以粤港澳大湾区为依托，发挥深圳核心引擎作用

深圳作为粤港澳大湾区的核心引擎之一，在深港合作不断强化的基础上，深化与东莞、惠州、河源等城市合作。首先，以深圳新型基础设施建设带动新技术、新业态、新模式和新消费发展，培育高质量发展新的增长点，为粤港澳大湾区建设和中国特色社会主义先行示范区建设注入强劲动力；其次，打破传统的行政边界，以深圳都市圈的模式和要求，共同推动轨道、高铁、机场等重大基础设施及公共服务建设，将集合城市理念根植其中，促进教育、医疗、养老、环保等政策衔接；第三，要跨区域建设梯次产业体系，围绕新经济、数字经济、战略性新兴产业及未来产业等领域，建立“深圳孵化+异地转化”、“深圳总部+异地生产”、“深圳研发+异地孵化”等多种产业和科技创新的合作路径。

（五）以幸福深圳为标准，树立城市发展新标杆

人口规模的不断增长对深圳的城市治理是一个大挑战，新冠疫情对城市治理又提出新的要求。包括医疗、卫生、教育、交通的发展，城市环境的维护，社区管理的优化，非户籍人口权利的保障，都是必须配套解决好的大问题。

随着人民对美好幸福的需求标准不断提高，深圳还需继续深化体制机制改革，创新城市治理理念，由效率深圳向幸福深圳转变，切实提升城市治理水平，这里还有许许多多的工作要做，我们今天所做的只是沧海一粟，未来需要我们每一个深圳人齐心协力来完成。

（六）深化社会治理改革，打造中国先行示范区样本

通过人工智能、智慧城市建设等手段，推动深圳社会治理体制机制进一步深化改革。一方面，探索中国特色的社会治理新路子，全方位提升社会治理能力，践行中国特色社会主义先行示范区的设计理念，成为新时期中国城市发展的标杆；另一方面，建立符合国际规范的社会治理标准，向世界展示中国的新形象，回应和消除国际社会对中国发展道路的质疑。

目前深圳正在摸索的很多制度性设计，是否契合当前发展需求，能否有助于解决全国性的问题，还需更广泛地讨论。但无论如何，深圳都要着眼于未来30年的发展大势，不断创新，加快建成具有全球影响力的创新创业创意之都，为解决全国性问题提供参照和范本。

（发言者系七届深圳市政协委员，综合开发研究院〈中国·深圳〉副院长）