“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。”“手中有粮、心中不慌，在任何时候都是真理。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，高屋建瓴地提出了新的粮食安全观，确立了国家粮食安全战略。此次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。市委、市政府高度重视粮油食品安全、战略物资储备等关乎民生根本的核心问题，主要领导就深入推进“深圳市‘1+N+1’战略应急物资保障体系”多次深入深粮控股等服务民生一线的企业调研指导工作；疫情期间，我市粮食行业协会109家会员单位积极响应，深圳粮油市场运行正常、供应充足、价格稳定，为保障国家粮食安全贡献“深圳力量”。

如何统筹做好疫情防控和改革发展稳定各项工作，支持企业渡过难关，保障城市平稳运行和经济稳定增长，在我市出台了“16条暖心政策”之后，市政协经济委发挥委员优势，组织到粮食行业企业调研，迅速收集汇总粮食企业在复工复产以及后疫情时代发展中所遇到的问题和解决的对策等，整理形成以下建议：

一、 进一步加强粮食应急储备保障的能力

迈入“十四五”，我国将进入新发展阶段，粮食和战略应急物资储备安全，依然是我国经济社会保持稳定发展的“压舱石”。我市作为有近2200万人口的特大城市，粮食消费完全依赖于从主产区调入，每年粮食消费量超过500万吨且对外依存度几乎达100%。目前，我市的粮食储备总量为139万吨，食用油储备总量为1.18万吨；这个数是根据我市2013年1063万常住人口、一人一天一斤标准、保障供应半年等三个要素来确定的。在现行的中央、省、市三级粮食储备机制下，对比北京、上海、广州其他三个一线城市，我市不仅缺乏中央储备和省级储备，甚至连市级储备量都小于上述三个城市。按照我市2020年2000万常住人口测算，粮食储备量应达到261万吨，如果按实际管理人口2200万来测算，则应达到287万吨。因此，建议我市粮食储备量提升至200万吨左右。

同时，为保障粮食储备的社会效益和经济效益的实现，必须着眼“于变局中开新局”大势，守好特区“米袋子”，解决好固根本问题，建议从以下几个方面进一步加强我市粮食行业和产业的建设：

一是夯实国有企业对粮食安全的基础保障作用。根据政府储备承储主体应以国有企业为主、民营企业为辅，国有企业占比原则上控制在80%左右的原则，进一步发挥我市深粮控股等国资国企“主力军”“压舱石”的作用，加快推进市、区国有粮食企业资源整合，推动国有资本做强做优做大。

二是加大粮食基础设施建设。由市政府统筹，按照“市内挖潜、深汕补缺”的要求，在我市及周边地区选址，建设一批综合性的粮食储备基地，全盘规划市内仓储建设，合理安排粮食库点，优化调整仓储布局及配套调运设施，也可通过提高容积率进一步挖掘仓容潜力。

三是适当延长成品粮储存年限。目前对成品粮（含小包装）的储存年限（以生产时间计算）要求是不超过1年并在保质期到期前进行轮换，考虑到我市当前粮库设施完备，均是低温库、空调库，能有效保持成品粮的新鲜程度，因此可适当延长储存年限，减轻承储企业轮换压力。

四是加强大数据、物联网等技术的应用。整合各类信息资源，加快建设全市统一的粮食管理调度平台，提高仓储、出入库、粮情监测等业务单元的信息化水平，实现对储备布局、数量、品种、性质、质量、年限、来源地等情况的动态掌握和监测，从而达到应急条件下对储备粮的动态优化调度。

二、 开辟“绿色通道”保障资金扶持政策落地

粮食企业作为防疫生活物资保障单位，在全力促开工、保供应的同时，面临着经营成本上升、货款回笼困难、现金流断流等问题。建议：一是各银行对深圳市粮食行业协会各会员单位开通绿色便捷审批通道，同时采取不抽贷、不断贷、不压贷等方式支持粮食企业，对粮食企业的票据贴现开通再贴现绿色通道，缩短办理业务流程时间。二是市政府加大对粮企延伸产业链的扶持力度，加大临港粮食项目等基础性产业的土地指标支持，并出台贴息、永续贷等扶持性政策，帮助粮食企业稳定现金流，帮助粮食企业降低融资成本。

三、 加快建立珍惜粮食、反对浪费长效机制

我国目前粮食供给结构性矛盾突出，在我国粮食供需紧平衡的时代背景下，减少粮食损失浪费已成为保障粮食安全的重要组成部分。经调查显示，我国每年粮食储藏、运输、加工环节损失量达700亿斤以上，其中仓储设施老化和布局不合理、农村物流装备发展滞后、加工工艺落后等，都是当前存在的重要问题。因此我市在粮食生产、仓储、运输、加工等环节都要加强管控，要进一步提升粮库自动化、信息化和智能化水平，制定粮食加工低碳低耗生产制度等措施，减少损失浪费；在相关粮食管理办法中明确提出要求，增加珍惜粮食、反对浪费的内容。

（发言者系七届深圳市政协委员，深圳市深粮控股股份有限公司党委副书记、总经理，深圳市粮食行业协会会长，高级经济师）