在《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确要求，深化完善全过程创新生态链，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。

我想从“如何推动创新创造向纵深发展”方向，重点谈谈以下两个建议：

一、 关注创新实体，防止产业空心化、创新主体空心化

（一）背景情况

我们看到深圳的创新主体是企业，90%以上的研发机构设立在企业、90%以上的研发人员集中在企业、90%以上的研发资金来源于企业。

而企业的创新主体是研发技术部门，他们是深圳真正的创新主力军。当前很多的大企业迫于深圳的要素成本上升，以及其他城市大力度的招商引资优惠政策，将企业研发中心外迁，导致大量的研发和管理人才外流，而这些人很可能是未来创新、创业的生力军，没有留在深圳，对深圳未来经济增长带来不利影响。

当前，深圳在总部经济方面制定了一系列的政策，但更多地关注了企业的总部注册地、纳税和GDP贡献，而没有很好地关注到企业的研发技术等核心部门对人才吸引与发展的重要性。

（二）建议

1. 进一步优化研发创新鼓励政策，大幅降低企业研发创新成本，包括产业空间、研发投入、用工成本的扶持。

2. 修订针对科技人才的激励政策，例如放开创新人才奖的企业指标限制，让更多符合条件的人才享受政策扶持。

3. 支持大企业参考中兴人才公寓模式，解决人才住房和子女教育问题。

二、 布局关键领域创新，为深圳高质量保驾护航

（一）背景情况

深圳是一座因创新而生的城市，正面对“双区驱动”和“双区叠加”的巨大历史机遇，但同时也面临着严峻的挑战。过去，深圳的创新政策侧重于追求经济效益，忽视了一些短期经济效益有限，但关系到国家可持续发展和国际竞争力的关键产业。

如今，深圳被赋予新的历史使命，应当敢为人先，想国家之所想，急国家之所急，集中力量发展这些关键领域。例如网络安全领域，习近平总书记指出“没有网络安全就没有国家安全”，其重要性被推向了史无前例的高度。但我国网络安全领域的核心技术与发达国家仍存在较大差距。而深圳拥有一批具备较好网络安全能力的企业，有条件更有义务将网络安全领域创新，作为推动数字经济高质量发展的关键保障来重点建设。

（二）建议

1. 规划开启“国家竞争关键领域创新纵深发展计划”，选取网络安全等若干关键领域，对快速突破关键环节、关键技术和关键替代的创新产品实施研发投入返还奖励。

2. 应用场景的锤炼是关键领域产品发展的重要创新支点。如在智慧城市和数字政府建设中，政府带头为关键领域产品和技术创新开放应用场景，先试先用，快速迭代，实现超越。

3. 政府牵头支持在关键领域举办高端峰会，如举办全球有影响力的网络安全峰会，吸引关键人才，助力产业发展。

（发言者系市政协委员，深信服科技股份有限公司高级副总裁，市总商会副会长）