习近平总书记提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，要求深圳“要优化升级生产、分配、流通、消费体系，深化对内经济联系、增加经济纵深”“率先建设更高水平开放型经济新体制”。现就如何进一步提升产城建设、城市运营水平，充分发挥国企“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”的功能，围绕转型提升、政企协同、融合发展，推进全市高质量的发展空间载体建设提出以下建议：

一、 加大政企联动机制，加快传统园区的产业升级

回顾过往，深圳的产业园区建设从传统工业区、工贸园、科技园开始，不断探索各类创新企业聚集平台建设，走到今天的一体化产城综合体开发运营。传统的产业空间基于其功能单一化、建筑老旧化、市政管网配套低端化，已无法承载新时期的产业发展需求，其形态的更新迭代亟需采取片区统筹、综合整治、拆除重建、管理赋能等多维手段，改变其现状。以深业上城为代表的现代创新型城市综合体，凭借多元的业态模式，完备的产业链生态深受政府、企业欢迎，是一个很好的模式。建议继续加大政企协同力度，探讨升级改造手段、政策试点方案，在保证统筹更新指标与兼顾法图的同时，适度放宽管理政策边界，以重点片区为抓手，率先试点部分规划指标、租售配比、业态综合、拆谈支持等相关政策，通过市场化的应用试点，找出城市更新的高效路径。同时，针对产权分散、协同难度大的老旧工业区，可考虑以政府委托，企业代建的方式，实施老旧产业园区综合整治提升工程，通过市政改造、物业翻新、公共空间集约规划、智慧治理、创新服务等手段，增加功能空间、提升市政效能、促进产业活力升级、引领城市高端产业的聚集和健康发展。

二、 发挥国资国企功能，深度参与城市新产业空间的建设

十四五期间，国家将进一步加大战略新兴产业的投资发展力度，传统产业的补链、强链工作强度也将进一步提升，围绕新科技、新材料、新能源、新基建、生物医药等战略新兴产业的重特大项目建设将进一步提速，在这一过程中，应加大发挥国资国企身份优势，引导其深度参与城市重点重大项目建设，配合政府实现创新发展。通过企业的市场化综合能力，提前介入区域重点项目的前期推进，结合项目特点，利用国企内部的经营管理综合素能，缓解政府跨部门、跨行业进行多方资源整合过程的压力，政府端通过明确方针、政策引导、智库联动等手段，确保重点项目推进的法律、技术保障。过去一年，深业集团这方面做了一些尝试，积极参与了光明科学城、坝光生物谷、龙华城市场景试验区、龙岗平湖产业园、成都天府科学城等城市建设重点项目的研究和实施，各项工作进展顺利，为重点项目落地及产业导入、培育创造了条件。同时，在城市服务环节，为更好地服务“人、城、产”，建议进一步加大城市管理与物管的融合，通过“物管城市”的模式，将城市服务的线性化模式转变为网络化模式，在协同、一体提升物管企业外延能力的同时，集约、高效地实现城市服务治理，同时推进被服务载体进一步连成片、结成网，深化城市运营供给侧改革，创新城市治理模式，构建共建共治共享社会治理新格局。

三、 发挥湾区区位优势，实现深港经济的融合助力

围绕粤港澳大湾区发展规划纲要，结合深圳的区位特征，要充分发挥深港两地优势，不断加强与香港在科创领域、金融领域的合作，高效融合深港两地的产城协同发展要素。建议考虑以政策引导的方式支持深圳企业布局香港，充分考虑深港两地的政策差异，研讨与香港的项目、人员、资本等要素的对接机制，充分培育企业在港发展的优质土壤。围绕引进港资、港企进入深圳，全力推进深圳河套地区深港科技创新合作区建设，加大双边交流沟通力度，以政府或企业为载体，组织多领域、高频率互动、互访，以业务为纽带、以园区为平台，营造深港经济融合氛围。

（发言者系市政协委员，深业集团有限公司党委书记、董事长）