今年两会期间，全国人大代表高钰建议成立国家级天使投资引导基金（以下简称“国家级基金”）及管理公司，发挥天使投资培育硬科技发展新生态的作用。建议深圳在创设全国首支规模达100亿元的天使投资引导基金基础上，争取国家有关部委的支持，牵头推动设立并管理国家级基金，进一步巩固提升深圳领先优势，引领全国天使投资行业发展。

下面分析深圳推动设立并管理国家级基金的必要性和可行性。

一、 必要性

（一）我国天使投资行业发展仍处在成长初期。与美国、以色列等发达国家相比，天使投资总规模、人均投资规模、天使投资个人总量方面差距较大，亟待持续培育提升。

（二）我国科技创新资金支持的体制机制不完善。通过设立一支专注天使阶段的国家级基金，形成中央主导统筹、地方配合引导、社会资本广泛参与，集聚资金投早、投小、投科技的格局。

（三）深圳缺少国家级引导基金。按完成注册初步统计，国家级引导基金31支，认缴总规模20945亿元，其中北京 18支，总规模14963亿元，上海近年落地4支，总规模2170亿元，深圳仅3支，总规模不及北京的十分之一，也低于落地上海的总规模。

（四）深圳与其他城市间竞争激烈。今年苏州、常州已先后成立规模60亿元的天使投资引导基金，广东省正在筹划设立规模60亿元的省级天使投资引导基金。

二、 可行性

（一）充分利用综改的政策。将“在中央有关部委支持下，牵头推动设立并管理国家级天使引导基金”列为深圳综合改革的重要内容，得到国家发改委支持。

（二）具备引领行业的管理能力。深圳天使投资引导基金成立三年来，聚焦好机构、投出好项目、建设好生态，已具备比较优秀的基金管理能力，2020年荣获国务院第七次大督查通报表扬，国内天使投资行业标杆的地位基本形成。

三、 设立国家级基金的初步思路

（一）政策性定位使命。作为国家布局未来科技、前沿科技的重大战略举措，采取政府制定规则和市场化运作机制，承担培育天使投资行业、建设天使投资生态、培育初创期企业、完善创新链条的重大使命。

（二）市场化运营模式。采用“母母基金+母基金+子基金+S基金+直投+生态建设”的综合模式，在全国具备条件的相关地区开展市场化投资运营。

（三）财政部统筹出资。由国家财政部、发改委、工信部等部委联合发起，其中由财政部统筹出资，由工信部指导业务，国家发改委统筹发展。

四、 为此建议：

（一）将“在有关部委的支持指导下设立并受托管理国家天使投资引导基金”纳入深圳市2021年“综改”清单，在市金融局、市发改委的统筹协调下上报国家发改委，由国家发改委报送至国务院批复同意。

（二）由市金融局等相关部门牵头组织专班，形成具体基金设立方案。获得国务院批准后，积极推进与财政部协调出资，将基金注册落地在深圳，力争由深圳市具有资质和能力的管理机构受托管理。

（发言者系市政协委员，深圳市天使投资引导基金管理有限公司副总经理）