人类城市发展史表明，安全是一座城市的发展底线。城市发展安全问题至关重要，城市地下管线作为城市公共安全的重要组成部分，担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾、废弃物排弃的功能，是保障城市运行的重要设施和“生命线”。我国城市生命线基数大、增长速度快，市政管网达200万公里，存在管网老化严重、超高压带病运行等问题，导致生命线事故频发，引起连锁耦合反应。据统计，全国地下管线事故平均每天就有5.6起，每年损失450亿；每2个月发生1起桥梁坍塌事故。

“十三五”时期，深圳现代化城市功能和品质大幅提升，城市综合竞争力、国际影响力实现大跃升。在快速高质量发展过程中，深圳的地铁、道路建设与改造等城市建设活动密集，第三方施工破坏成为城市生命线安全运行的主要威胁。深圳市现有地下管线超3万公里，路面塌陷隐患点近2万个，燃气管线泄漏至相邻空间集聚燃爆、排水管网破损诱发路面塌陷等耦合风险突出。主要问题表现在：

1. 地下管线受第三方施工破坏风险高，耦合风险容易引发次生事故和衍生事故，小事故也会造成大影响。比如，轨道交通等重点工程建设易导致管线破坏，造成大面积停水停气等事件；同时燃气管线与其他地下空间交叉，易发生大面积燃气集聚，引发火灾燃爆事故。

2. 管线数据共享不通，充分整合不足，管理效能低，无法实现风险排查和预警。深圳市管线管理信息孤岛现象突出，管线的风险、隐患数据未全面掌握，无法高效发挥数据应用。目前风险排查大多还是采取人工巡检的方式，各部门只管自家风险。例如为减少第三方施工破坏，多家燃气供水企业加强了人工巡检，大量网格员每天也行走在大街小巷，效率低下不说，网格员只能查看地面看得见的风险，大量埋在地下的高风险无法巡查，并且多方的信息独立，不能共享融合。

3. 事故协同联动难，应急处置被动应对。大量频发的燃气燃爆、地面塌陷、供水爆管等城市生命线事故都是耦合、交叉连锁事故，如施工和地面沉降引发燃气爆燃，供排水泄漏冲刷引发地面塌陷，按照以往抓安全生产的方式无法控制这类高频事故的发生，亟需建立高效研判分析和应急协调应对机制。例如在供排水企业关注管线本身泄漏问题的同时，要有力量对泄漏导致的地面塌陷等次生衍生事故进行关注。同是城市生命线事故，应急处置涉及10多家单位，传统的应急方式已不能满足实战要求。

2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话指出，深圳面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。深圳要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

一流的城市，要有一流的治理，探索超大型城市治理新路径，先行示范，深圳责无旁贷。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

深圳七次党代会提出深圳未来5年的奋斗目标：瞄准高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位持续奋斗，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。

报告还提出了六个具体目标，其中之一：城市治理体系和治理能力现代化基本实现。城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境基本形成，城市更宜居、更韧性、更智能，努力成为超大型城市现代化治理的典范。

建议：通过“科技强安”，提升城市安全韧性水平。通过深度应用5G、人工智能等技术，推进城市生命线“三个一”建设，提升城市生命线安全管理水平和管理效能。通过全面开展城市生命线风险隐患排查工作，描绘全市城市生命线风险“一张图”，编织高风险生命线单元监测“一张网”，打造全市协同应急处置“一盘棋”，建立深圳市城市生命线工程安全运行监测系统，通过实时感知生命线运行状况并进行智能分析，识别运行风险和故障，及时处理。

具体做法包括：

1. 描绘全市城市生命线风险“一张图”。

建议在市政府统一领导下，由应急部门牵头，联合规自局、住建等管理部门和管线权属单位，开展城市生命线风险隐患管控和排查，摸清管线破损、地下空洞、地质隐患点等风险隐患信息，建立风险分类分级清单。在地下管线地理信息系统基础上，结合危险源、防护目标，绘制全市城市生命线风险“一张图”，为城市生命线的风险管控、隐患排查治理提供支撑。

2. 编织城市生命线高风险监测“一张网”。

充分利用空、天、地（含地下）感知网络系统，融合城市生命线的静态和动态监测数据，编织全市监测“一张网”，实时感知城市生命线高风险状态，实现相邻地下空间燃气浓度、供排水管网流量压力、地下空洞结构变化等全面监测，利用视频智能分析技术实现对第三方施工破坏的监测报警。

3. 打造全市协同应急处置“一盘棋”。

在数据融合的基础上，推进实现城市生命线运行感知、汇聚、研判、决策、处置、反馈等全流程闭环管理，建立市政府统一领导、统一监测服务、多部门联动的全市大应急协同机制，实现应急系统、应急信息、应急资源、应急预案等全方位联动，实现协同应急处置“一盘棋”。

绿化园林像是肌肤，高楼大厦像是肌肉，城市生命线就像一个人的血管，我们的城市在与全球最优秀的城市进行赛跑，我们需要有韧性的血管，如果发生血栓，是不可能跑赢的。

（发言者系深圳市政协委员，民盟市委会副主委，南山区政协副主席）