多年宣导与浸染，“法治深圳”的治理理念已深入人心，而特区《健康条例》的迅速颁布，“健康深圳”的治理规则已生效运行。市域社会治理的进程朝“超大型城市”的关口迈进，特区“现代化”建设课题要求我们必须具备正确的推进理念，必须构建科学的内容体系、必须满足完备的能力要求，才能实现目标，达成“善治”。

一、 践行五大治理理念，以法治和健康的双重战略增动能

（一）明确责任。实践离不开理论的导航，理论必须回应实践的需求。在“法治中国战略”（《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》）和“健康中国战略”（《“健康中国2030”规划纲要》）的双重背景下，国家正在迈向中国特色社会主义新时代，深圳作为先行示范区，在理论建构和路径实践方面责任重大。

（二）坚定信念。坚定不移走中国特色社会主义治理之路，让人民群众在市域社会治理现代化进程中有更多的获得感、幸福感和安全感，在攻坚克难中推进市域社会治理的创新发展，保证经济发展速度与人文健康指标提升相统一，追求GDP的同时，对房价、物价、食品、医疗、教育等民生健康问题同等视之。把稳人本化、生态化、数字化三维价值坐标，充实“让人民生活更美好”的核心内涵。

（三）增加动能。理念是行动的先导，大格局才有大担当。一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的，发展理念是否对头直接决定着发展成效。我市社会治理现代化建设必须以党建为引领，以人民为中心，以法治为依托，动员与团结广大社会力量，探索有效治理路径，化解市域社会矛盾，解决市域发展问题，满足市域民生需求。市域社会治理现代化理念需要在民本、协同、整合、服务、创新等五大理念上蓄积动能，需要以路线导向、目标导向、问题导向、效果导向保证方向，需要用好深圳本土人口数量、经济体量、科技质量、产业容量等方面的优势，用好特区立法权，才能保证先行地位、示范责任、发展速度和治理效果，才能突出和睦共治、绿色集约、智慧共享，才能打造出有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能社区。

二、 健全六大治理体系，以法治和健康的硬手段保发展

（一）一建六治。在市域社会治理体系现代化过程中，我们要坚持党建引领，强化党建体系、共治体系、法治体系、德治体系、健治体系、智治体系等六大治理体系的整体建构。特别是在健康治理体系建构中，充分发挥法治的硬手段建立硬指标、硬规范。在特区《健康条例》的基础上，制定好操作、有实效的“健康社区示范标准”，下沉至社区家庭、推广到园区企业。2008年日本在健康立法中明确规定凡年龄在40-75岁之间的企业员工都要定期接受腰围检测，男性不得超过85厘米，女性不得超过90厘米。如果员工减肥不力，企业将被罚巨款。此项法案有效预防糖尿病和中风疾病个案的增加，有效减轻国家医疗开支的沉重压力，我们可以进行借鉴。

（二）一促双稳。健康是一种权利，也是一种责任。以日本为例，他们在健康促进措施中运用信息技术建立可视化健康地图，在成年人群中建立健康积分卡，在居民社区开发健康长寿项目推广健康生活习惯。深圳可以借鉴平安银行针对60岁以上老人（不限户籍）开设智慧颐年卡的方式，整合广布的社康资源和第三方健身养生会所，以社保卡为凭据，设定免费必检项目和折扣健康套餐（指标超标可以免费体检、肥胖人群可以折扣消费），设立科学的“健康城市评价体系”，高标准、高水准在社区（以家庭为主体的单元）和园区（以企事业单位为主体的单元）落实此项低投入、高产出、高效益的保健措施，刺激群众进行健康消费，促进健康服务产业升级，提升中坚人群的身心健康和社会适应能力，改善国民健康素质，保证居民生活空间和工作空间双稳定。

三、 养成八项治理能力，以法治与健康的高起点释活力

（一）一健五硬。社会治理能力现代化是实现社会治理现代化的重要保证。我们要按照习近平总书记关于“五个过硬”的要求，在身心健康、社会适应能力过硬（健康过硬）的基础上，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。法治是社会有序运行的基础保障，健康是公民安身立命的原始资本。只有健康过硬，才能有精力协调社会关系，有能力调处社会矛盾，有魄力规范社会行为，有实力防控社会风险。例如特区《健康条例》中有关于向未成年人售卖烟酒的禁止条款，建议在未来修订时扩大适用范围，对未成年人网络成瘾、追逐畸形日韩风等问题，针对网络游戏运营商、成人娱乐场所、网络运营商等，一并加以规范，倡导科学节制，鼓励健康阳光，以保证青少年的心理健康。

（二）一管八能。社会治理能力现代化是实现社会治理现代化的突破口。如何补齐短板是当前各地推进市域社会治理现代化面临的普遍性问题。要推进超大型城市治理现代化，就必须在做好健康管理的基础上，提升统筹谋划、科学发展、创新驱动、群众工作、破解难题、驾驭风险、舆论导控、信息处理等八大能力。健康管理能力是运用管理学的理念和方法，通过对个体和群体健康状况及影响健康的危险因素进行全面检测、评估和干预，实现以促进健康为目标的全过程全方位的服务管理能力。健康管理和安全管理一样重要，跟环境评估一样意义重大。我们对于担当重任的个人以及立项审议的项目，需要加入健康评价环节。我们要在一管八能的基础上，制定和落实指标明确、方案好用、措施有效、效果明显的一系列微治理、微服务方案，比如特区《健康条例》中规定了定期为各高发年龄段测血压、查血糖、查肺功能，我们还可以逐步放开诸于基因筛查、心脑血管、鼻咽癌筛查及肛肠筛查等与癌症、猝死有关的高致病因素检测项目。我们还应当疏理基层社会的微公约，改善基层社区的微循环，达成精准、精细、精致的治理目标，在法治框架和健康管理中释放治理主体的新活力。

在今年两会上，全国政协委员点赞深圳AED配置，覆盖率全国第一。据深圳急救120表示，今年上半年全市将部署5500台，未来5-10年达到6万台。作为先行示范区，全国第一的名头不是终点，普惠、实效、为民才是目的！我们一定能够在市域社会治理现代化建设中取得佳绩，在“超大型城市”发展的历史关口再攀高峰！

（发言者系深圳市政协委员，广东鑫涌律师事务所主任律师）