2015年，国务院颁布的《博物馆条例》（简称《条例》），是我国博物馆行业第一个全国性法规文件。通过调研发现，《条例》在实施过程中还存在问题和不足，主要有：

一是《条例》和其他相关法规规章之间衔接不够。例如，《条例》规定申请设立非国有博物馆采用备案登记制度，而《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定申请设立非国有博物馆，必须经由省级文物行政部门审核同意。再如，在《条例》之前出台的《博物馆管理办法》（简称《办法》）尚未废止，其中一些规定和《条例》不相一致。

二是《条例》在法律方面存在空白。例如《条例》中规定，在设立藏品属于古生物化石的博物馆时，应遵守有关古生物化石保护法律、行政法规的规定，但在现行的《古生物化石保护条例》和《古生物化石保护条例实施办法》中，对非国有收藏单位是否必须取得法人资格却没有明确规定。

三是《条例》对古生物化石不加区分不利于非国有博物馆的发展。《条例》没有与《古生物化石保护条例》相关条款相衔接，没有对古生物化石按照重点保护和一般保护进行区分。

四是《条例》在实践中存在操作难的问题。《条例》特色之一是对博物馆设立实行备案登记制度，但在2020年出台的《关于进一步规范非国有博物馆备案登记管理工作的意见》中，没有针对博物馆的特色对备案内容和条件等作出明确规定。

为此建议：

一是修订《条例》。按照消除冲突和弥补空白原则，对《条例》进行修订和完善。

二是废止《办法》并制定《博物馆条例实施细则》。

三是适时启动博物馆法的制定。《条例》等相关法规尽管存在问题和不足，但多年实践经验和做法已为制定博物馆法奠定了基础。九部门联合印发的《关于推进博物馆改革发展的指导意见》中也明确要求推进博物馆法及其配套法规体系研究。