近日，国务院办公厅印发了《关于科学绿化的指导意见》（以下简称《意见》）。为何要出台这个意见？背后有何深意？未来“染绿”中国将如何“落笔”？在6月7日国新办召开的新闻发布会上，来自多个部委的相关负责人进行了解读。

“未来一段时期，特别是‘十四五’时期，整个绿化工作将由过去注重数量向数量和质量并重转变。此时出台《意见》，主要解决四个关键词——一是在哪里造，二是造什么，三是怎么造，四是怎么管。”全国政协常委、国家林业和草原局副局长刘东生解释说。

据刘东生介绍，党的十八大以来，通过积极推进大规模国土绿化行动，我国绿化建设取得了明显成效。但目前我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。特别是一些地方在国土绿化中，还存在急功近利，违背自然规律、经济规律、科学原则和群众意愿搞绿化，行政命令瞎指挥等不科学问题，有的地方甚至出现“以生态建设之名”行“生态损毁之实”的形式主义问题。

正是针对这些突出问题和薄弱环节，国务院办公厅印发了《意见》。通过3部分16条，从不同角度对科学绿化问题进行了明确要求。

在“哪里造”方面，《意见》提出要做到“多规合一”，与国土空间规划有效衔接；并结合制止耕地“非农化”、防止“非粮化”等文件精神，严禁违规占用耕地绿化，严禁开山造地、填湖填海绿化，突出了规划的引领和约束作用。

据记者了解，近期，第三次全国国土调查（国土“三调”）的结果即将公布。自然资源部国土空间生态修复司司长周远波指出，《意见》总的考虑，就是根据国土“三调”结果和国土空间规划，在全国统一的国土空间“底板”上，综合考虑土地利用结构、水资源条件、土地适宜性等，科学划定和合理安排绿化用地。

在“造什么”方面，《意见》提出要“以水定绿”，明确提出树种选择要乡土化、多样化。例如，在苗木选择上提出要“全冠苗”，推广使用抗逆性强、养护成本低的地被植物，鼓励种植有多重效益的树种、草种等。

在“怎么造”上，《意见》提出要以自然修复为主，“封（封山育林）飞（飞播造林）造（人工造林）”相结合；并反对绿化中的“形式主义”，反对“大树进城”“一夜成景”。

最后在“怎么管”上，《意见》提出对新造林地封山育林，保证成活率。对中幼林要加强管护，保证成林率。并提升质量、加强监测评价以及监督管理，通过“林长制”这个抓手，明确各级地方政府在科学绿化方面的责任要求，把科学要求真正落到实处。

“一分部署，九分落实”。刘东生指出，作为指导各地各部门科学推进国土绿化的一个纲领性文件，下一步将文件落到实处才是重中之重。

国家林业和草原局生态保护修复司司长张炜表示，下一步，将把科学绿化理念贯穿于正在编制的专项规划中，优化营造林任务结构，深入实施重点生态工程，开展科学绿化试点示范等。比如不断加大封山育林和退化林分修复的比重；在干旱半干旱地区，加大灌草的比重；选择山东、河南等省开展科学绿化试点示范省建设；制定国土绿化成效评价办法等。

在农村范围内，农业农村部农村社会事业促进司负责人何斌表示:乡村绿化美化主要依靠农民。未来将运用群众喜闻乐见的方式，发挥基层党组织、村民理事会等村级组织的作用，调动农民参与乡村绿化美化的积极性和主动性。增强乡村绿化的多样性，避免千村一面，一个树种种到底。在充分尊重农民意愿和风俗习惯的基础上，坚持因地制宜、分类推进，体现乡村的特色。特别是提出在农村要“慎砍树”，注意保护乡村古木、古树、传统树种。“要保留乡村风貌，春天看花，秋天吃果，让我们的农民有个树荫能够乘凉聊天，让美丽乡村留住美丽乡愁。”

在城市中，住房和城乡建设部城市建设司负责人韩煜透露，下一步，将在城市建设分布均衡的公园体系，通过拆违建绿、留白增绿等方式，利用城市一些老城区的边角地、插花地等小微空间，建设“口袋公园”，留足城市绿化空间。实现居民出行“300米见绿、500米见园”的目标，不断完善城市绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。