7月20日公布的《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，实施一对夫妻可以生育三个子女政策。这是十八大以来，继先后实施单独两孩和全面两孩政策之后，我国人口政策的又一次重大调整。那么，为什么是三孩生育政策，又为什么选择现在实施呢？

放开三孩，力度适宜

首先，三孩生育政策综合考量了我国人口数量和人口结构两个问题。近些年来，我国人口态势发生了显著变化，人口增长速度明显放缓，但是人口数量众多的基本国情没有发生根本改变，我国仍然是世界人口最多的国家，将来的人口数量也将长期位居世界前两位。群众深有体会的就业难、上学难、交通难、就医难等问题，与人口众多密切相关。同时，随着人口老龄化程度加深，人口结构对经济社会发展带来新挑战。因此，现阶段和今后相当长的时期内，人口数量压力和人口结构挑战并存是我国人口形势的基本特征。对此，要整体认识、全面理解。既不能只看到人口众多的数量压力，也不能只看到人口老龄化带来的结构挑战。实施三孩政策，就是要兼顾应对人口数量压力和人口结构挑战两个问题，体现了从人口众多的基本国情出发、坚持计划生育基本国策、积极应对人口老龄化的逻辑。

其次，三孩生育政策有利于促进人口发展的平衡。现阶段我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。就人口发展领域来说，随着生育意愿的变化，目前三孩已经可以满足绝大部分群众的生育需求。但是，部分欠发达地区以及具有男孩偏好的人群的生育意愿仍然相对较高。实施三孩政策，各地根据实际情况，制定相应的配套措施，有利于促进不同群体间、不同地区间的人口发展的平衡，有利于维护社会和谐稳定。

再次，三孩生育政策有利于促进共同富裕。共同富裕是我们党对人民的庄严承诺，是人民群众的共同期盼。在共同富裕的道路上，一个都不能少，一个都不能掉队。我国人均国民收入已经超过1万美元，越来越接近迈入高收入国家行列，具备了让每个人都过得更好、更有幸福感的条件。同时，部分地区巩固脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。如果一个家庭有四个、五个甚至更多孩子，可能出现返贫现象。实施三孩政策，有利于引导群众负责任的生育，避免少数人出现生育子女过多、养育负担过重、生活压力过大而导致生活水平不高甚至返贫等社会问题，有利于促进全体人民的共同富裕。

现在实施，时机恰当

首先，现在实施三孩生育政策是在全面科学评估全面两孩政策效应后作出的决策。一项新政策的出台，首要需要对原有政策进行全面科学的评估。经过5年多时间，全面两孩政策在释放群众生育潜力方面发挥了积极作用。监测评估结果显示，全面两孩政策累积效应在2016和2017年最显著，2018和2019年趋于减弱，到2020年基本释放完毕。从全面两孩政策实施效果看，生养压力大、女性面临的工作家庭冲突等因素显著抑制了群众的生育意愿，生育潜力还有进一步释放的空间。在全面两孩政策效应得到科学评估的前提下，实施三孩政策，是两孩政策的有序衔接，是积极而稳妥的举措。

其次，现在实施三孩生育政策是以高质量人口数据作为支撑作出的决策。生育政策调整的社会影响大，如何调整和何时调整都要有高质量的人口数据支撑，否则既有风险，又不易形成共识。2020年开展的第七次人口普查提供了我国最新的、高质量的、详实的人口数据。此时实施三孩政策，具有坚实可靠的人口数据支撑，能够保障决策的科学性，也有利于最大程度取得社会共识。

再次，现在实施三孩生育政策是着眼于用好相关配套措施有效发挥作用窗口期作出的决策。未来五到十年，是我国人口数量和结构发生显著变化的时期。“十四五”时期我国人口总量将继续增长，“十五五”时期进入人口负增长阶段。同时，我国正处于以低龄化为主的老龄化时期，“十四五”时期将进入中度老龄化阶段。在“十四五”开局之时，实施三孩政策，有利于促进全社会客观认识低生育率对经济社会的影响，有利于推动生育政策相关配套措施的出台和落实。

（作者系中国人口与发展研究中心研究员 王钦池）