人民政协网北京8月3日电（记者 刘志国）为进一步提升城南地区综合承载能力，更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进城市南北均衡发展和共同富裕，近日，北京市委、市政府印发了《推动城市南部地区高质量发展行动计划（2021-2025年）》。未来五年，北京将在城南地区重点实施十大工程包，安排项目260余项，完成投资约5900亿元。

7月29日，北京市发改委副主任李素芳在新闻发布会上介绍了有关情况。李素芳说，2010年，城南行动计划掀开了北京市区域协调发展的崭新篇章。十年来，随着三轮行动计划纵深推进，发展短板有效补齐，发展要素快速集聚，发展格局逐步清晰，城南正在加速崛起。“十四五”时期，是城南地区实现从夯基垒台转向成势见效的关键阶段。第四轮城南行动安排了五方面21项任务，重点突出高质量发展、功能引领和重大项目带动、激发内生动力，引导重大项目优先向城南布局、优质资源要素向城南流动，力争将城南地区打造成为首都发展新高地。

提升高质量发展能级

行动计划提出，聚焦“一轴、两带、多点”城市服务功能组织构架，发挥重大功能性项目带动作用。

“一轴”即南中轴及其延长线，将布局更多“大国重器”。规划建设博物馆群，建设中央芭蕾舞艺术中心等重大文化设施；高效利用疏解腾退空间，建设首都商务新区；建成南苑森林湿地公园；高质量规划建设中日创新合作示范区；高水平建设大兴国际机场临空经济区，推进国际商务综合体、国际会展中心、国际消费枢纽等重大功能设施建设，实现综合保税区封关运营。

“两带”是南部科技创新成果转化带和西山永定河文化带（南段）。其中，南部科技创新成果转化带突出科技创新引领，着力打造高精尖产业主阵地。在现有四个千亿级产业集群的基础上，未来五年将再推动形成生物技术和大健康、新一代信息技术、信息技术应用创新、机器人和高端装备等四个千亿级产业集群。

推动各区立足自身优势差异化发展。提升房山区高端制造业发展水平，建成京东方生命科技产业基地，打造应急装备和新材料产业基地；推动大兴生物医药基地9.1平方公里的新扩区域规划落地，积极承接首都医科大学、实验动物研究所、医药生物研究所等核心区相关功能疏解，构建“药物研发—动物实验—临床研究—成果转化”全产业链的医药体系，争取提前步入千亿级产业集群行列。

城南地区有丰富的文化旅游资源，未来将做好文旅资源融合。精心打造西山永定河文化带重要节点；主打红色旅游，实施宛平城整体保护提升工程，提升中国人民抗日战争纪念馆等爱国主义教育基地建设水平；保护和传承好山水生态和文化遗产，推动琉璃河西周燕都遗址申遗和建设国家考古遗址公园；优化升级云居寺、周口店景区服务设施。

“多点”包括丽泽金融商务区、良乡大学城等若干重点功能区，突出百花齐放、联动支撑。

三环里新城看丽泽。丽泽金融商务区将构建以新兴金融为主、科技和专业服务等为辅的产业体系，建设金融科技创新示范区；将建成丽泽城市航站楼，形成五条轨道交汇的综合交通枢纽，完善商业、公园、居住等配套设施，打造高品质国际化的金融商务区。

良乡大学城将持续推进园区硬件资源、人才培养、学科建设开放共享，推进产学研用深度融合，吸引一批一流的科技企业、研发机构落户，推动“研发-孵化-产业化”全链条创新发展。

提升综合承载能力

交通方面，将优化区域综合交通体系，做好“跨区域交通、轨道交通、城市路网”持续完善，筑骨架、促通达、强复合。比如将织密城市交通路网，开通运营19号线一期，建成16号线南段、新机场线北延等城市轨道交通，新增通车里程28.5公里；畅通城市内部道路，着力打通断头路、增加微循环，建设道路里程400公里以上，提升群众出行便利性。

教育方面，在建设41所学校的基础上，将补短板与强服务结合，继续在“优质”上做文章，深化与市属优质学校结对共建，将建设北京第四实验学校（大兴区）、北京理工大学附属实验学校（房山区）、北大附小丰台分校（丰台区）等21所学校，建成后新增学位3万个以上。

医疗方面，接力天坛医院、同仁医院亦庄院区，布局建设北京口腔医院新院区、北京大学第一医院城南院区等医院，促进优质医疗资源提质扩容均衡布局，更好地满足城南群众对优质医疗服务的需求。

提升城市品质和活力

营造和谐共生的美丽家园。未来五年，支持各区创建国家森林城市，将重点围绕城市品质提升建设南苑森林湿地公园、永定河滨河森林公园等一批重点项目，新增绿化面积1万公顷以上。

全力做好城市服务保障。比如抓好新发地市场数字化改造提升，用好智能综合管理平台，继续托稳首都“菜篮子”和“果盘子”；加快大兴京南物流基地低效用地转型升级，推动房山窦店物流基地等项目建设；推动方庄等一批传统商圈改造提升，持续打造龙湖熙悦天街、长阳奥莱、花乡奥莱等商圈新地标，打造京南消费中心。

融入京津冀协同发展

城南是京津冀协同发展“一核两翼”的腹地，是联通津冀的快速交通走廊。

加快构建“轨道上的京津冀”。直连北京和雄安新区的京雄城际铁路已实现全线通车，京雄高速、京雄商高铁正在加快建设。

大兴国际机场临空经济区和综保区将组建联合管委会。北京和河北共同开发建设、共同搭建招商引资平台、共享发展成果，共同打造京津冀协同发展示范区。

固安、涿州等地处于环京50公里“生活圈”范围内，城南各区还将加强与该区域在产业发展、永定河流域生态环境治理、职住功能配套等领域的协调联动。

加强南北合作、南南合作

以与三大科学城联动发展为重点，以经开区为龙头，推动科技成果加快转化。以经开区为例，今年经开区率先挂牌首批6家中关村先导基地加速区，上半年科技成果转化项目达122项，北部研发、南部转化的格局初步形成。

城南各区都将深化与“三城”合作，打造高精尖产业发展主阵地和成果转化示范区，让资源富集、要素活跃、动力充沛的城南成为企业发展的最优选择。

推动南部各区“抱团”发展，建立城南发展区际联席会议机制，在规划、政策、重大项目、重大活动、融资对接等方面加大支持力度，协调解决跨区重大项目等问题，促进交界地区共治共建共管。

继续优化营商环境

新一轮行动计划将继续深入推进营商环境改革。城南地区对此进行了有益的改革探索。

比如顺丰华北智慧物流总部基地项目在大兴临空经济区仅用2天时间即全部办结，实现拿地即开工，充分体现了“城南速度”。比如推进企业注册全生命周期便利化，推动企业营业执照及其他行政许可事项联合审批改革等等。

经开区和临空经济区作为全市审批制度改革的先行区，将持续深化产业投资项目审批改革和优化“服务包”制度，用好市级下放的审批权限，打造营商环境高地。

城南各区将打造各具特色的为企服务品牌，全面提升政府服务效能，建设国际人才社区，完善激励机制，提高对企业和人才的吸引力，使城南成为企业投资热土、个人创业成长乐园。

李素芳表示，“十四五”时期，城南发展面临前所未有的发展机遇，呈现“开放带动、创新驱动、产业拉动、区域联动”之势。经开区由60平方公里扩大到225平方公里，丽泽金融商务区还有约280万平方米产业承载空间，生物医药基地、良乡大学城两个新扩区域控规即将落地，南苑-大红门地区疏解腾退释放出一批发展空间，城南将加速承载更多的功能和产业。下一步，北京市各区、各部门将支持城南发展，助推城南走出一条高质量发展之路。