推进政协协商与社会组织协商有机协同的实践与探索

政协太仓市委员会

今年以来，太仓市政协在巩固提升政协协商与基层协商有效衔接的同时，积极探索政协协商与社会组织协商有机协同的现实路径，搭建协商平台，开展协商议事，促进政协协商与社会组织协商资源共享、渠道互补、优势叠加，为促进县域社会治理现代化、提升人民群众幸福感、获得感贡献了政协力量。

一、 创新实践的背景

党的十九大报告指出，要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。社会组织协商，是指由社会组织发起、组织或参与的协商民主活动。社会组织具有社会性、行业性、专业性、基层性等独特优势，熟悉所属领域的专业特点和社会关系，能较为全面、及时、准确地反映本领域存在的实际问题和解决思路。

目前我国的社会组织协商仍然处于探索起步阶段。社会组织政治表达和参与行为增多，但开展协商的能力和水平较弱，协商的制度化程度不够；能够提出一些专业性意见建议，但缺乏专门反馈渠道，成果转化的掣肘因素较多。在社会组织自身发展方面，也存在业务拓展与政府支持不匹配，服务内容与群众需求不匹配等限制因素，亟待畅通“政府、社会组织、群众”三大主体之间的对话机制和协商渠道。

人民政协作为“专门协商机构”，既有协商议政的专业优势，又有层次多元的平台优势和联系广泛的资源优势。如果把政协协商与社会组织协商对接联动起来，既可以为社会组织协商提供更加有效的平台载体，实现政府、政协与社会组织的良性互动，提升各方参与社会治理的效能；还可以丰富界别协商的机制和内涵，拓宽人民政协建言资政、联系群众、凝聚共识、助推发展的现实路径，为人民政协创新履职方式、提升履职质量、深度参与社会治理工作提供新的生机和组织活力。

太仓市的社会组织发展走在全国前列，目前，拥有包括青少年、养老、助困、矫正、农村、教育、医疗、文体，以及行业协会、学会、商会、基金会等各类社会组织750余家，在“政社互动、三社联动”的大框架下，全面参与社会治理、社会服务等工作，但也存在着专业力量有限、协商能力不足等问题。如何进一步放大社会组织参与基层治理的有效性？提升社会组织服务社会的高质量？亟需进行新的探索创新。把政协协商与社会组织协商有机协同起来，探求融合双方优势、突破现有瓶颈、深化社会治理，努力构建“1+1＞2”的良好局面，不仅可操作性比较强，而且具有重要的现实意义。

二、 探索创新的举措

太仓市政协开展该项探索创新工作，专门成立工作领导小组，制定出台《关于探索政协协商与社会组织协商有效衔接 助力社会治理现代化的实施意见》，明确活动的指导思想、创新目标、工作要求和保障措施，并召开专题推进会，作出具体部署。按照“试点先行、稳步推广”的原则，优先选取8个界别小组与16家社会组织进行结对。至8月底，已开展近60次协商议事活动，由市政协牵头推动协商成果的转化落实，并及时进行案例分析和经验总结。重点探索建立了五个机制：

（一）挂钩联系机制。优先选择活跃度高、影响力大、协商意愿强、有一定代表性的社会组织，按照专业对口的原则与相关界别进行结对。例如，把共青团妇联界别与启航青少年事务服务中心结对，把医药卫生界别与德力健康服务发展中心结对，把教育界别与面向学校的瑞恩社会工作发展研究中心结对，把社会福利界别与社会救助方面的欣诚社会工作服务社结对……建立了“市政协领导+政协专委会+界别小组+政协委员+社会组织”的挂钩联系机制，注重把界别的“专”和社会组织的“专”强强联合，形成多方联动、一体推进的工作格局。

（二）选题共商机制。依托社会组织对所属领域的敏锐洞察力，把他们提出的协商议题作为主要来源，适当结合其他渠道丰富选题层次。引导各界别组加强与社会组织、界别群众的沟通联系，形成了选题共商机制，从100多个选题中筛选了64个作为正式协商议题，确保选题的科学性与合理性。主要包含了两个层面：一是社会组织自身发展方面，主要围绕政社界限、存在问题、发展前景、资金需求、人才培养、服务水平等；二是公共议题方面，主要与社会组织的专业领域相结合，例如学生健康、残疾人服务、医患关系、环境保护等，基本覆盖了社会生活的各个方面。

（三）多方参与机制。建立了政协搭台、界别委员和社会组织为主、多元主体广泛参与的协商机制，共有1800多人次，20多个部门参加了相关协商活动。注重发挥社会组织的关键作用，引导他们提高主体观念、责任意识和公益精神，让社会组织协商稳健、理性、有序开展。发挥好政协的“牵线人”“推进器”角色，建立起与政府协商机制，破解了社会组织人微言轻、发展受阻的困境。把政协委员、社会组织的两种专业视角进行结合，从不同角度出谋划策、集思广益，共同发挥参谋助手作用。依托社会组织直接联系群众的优势，引导群众广泛参与，及时发现政府民生工作短板，做到了协商于民、协商为民。

（四）有序推进机制。按照科学合理、规范有序、简便易行的要求，搭建了全流程、标准化履职链条，确保了协商活动的务实有序高效。以相关界别的“有事好商量”协商议事室为平台载体联合开展协商活动，实现了场所共用、资源共享。认真开展商前调研工作，由相关部门、社会组织、界别委员等组成调研团队，深入基层查实情、深入群众听民声。灵活开展面对面沟通协商、线上线下互动协商、场内场外联动协商，促进多向交流研讨，广泛凝聚共识。

（五）成果转化机制。在协商中把专业知识和社会视角进行有机融合，及时提炼总结协商成果，依托政协社情民意信息、调研报告、提案、建议案等渠道，向党委、政府广泛真实地反映实际情况和具体建议，共报送意见建议240多条。结合政协现有的协商成果督办、落实、反馈机制，强化后续跟踪问效，组织开展了10多次民主监督活动，推动意见建议持续转化为党委政府决策、民生实事项目、政府购买服务、优化社会治理、行业行为规范等现实举措，综合转化率达90%以上。

三、 实践取得的成效

（一）双方开展联动协商的频次更高、意愿更强了。此前，太仓市的社会组织能够进行一些协商，但是协商的规模小、频次低，规范化程度也不够，更多停留在“望而却步”“小打小闹”“镜花水月”“枉费口舌”几个阶段。通过探索政协协商与社会组织协商有机协同，社会组织开展协商有了界别这个“引路人”，有了“有事好商量”协商议事室的协商平台，有了政协这个转化意见建议的专门渠道，社会组织开展协商的机制得到完善、潜力充分激发、面貌焕然一新。

（二）社会组织获得的项目资源更多、成长地更好了。虽然太仓市的社会组织发展走在前列，但依然面临项目少、资金缺乏、较难获得政府信任的困境。通过探索政协协商与社会组织协商有机协同，充分发挥政协桥梁纽带作用，深入了解社会组织发展潜能和资源诉求。通过多边沟通与协商对话，进一步强化相关部门对社会组织的扶持引导力度，凝聚互信互利、合作共赢的思想共识，让社会组织获得更多项目、资源和人才支撑，项目体量增长了40%以上，助力大量社会组织更快茁壮成长。例如，连心家园的“失独不失爱”服务项目，经协商年度政府购买服务资金翻倍，服务范围也从主城区扩展到全市，帮助了全市1800多户失独家庭找到团体温暖、走出失独阴影、重新拥抱生活。又如，经与教育部门协商，把瑞恩社工中心的“学校社工”项目进行重点推广，为40多家中小学校提供校园文化营造、综合素质拓展、心理隐患排查等嵌入式服务，100多位抑郁症学生得到社工、学校和家长的及时关注。有位社工通过谈心聊天、建立信任关系，成功阻止了一次学生自杀行为。

（三）政协协商参与社会治理靶向更精准、成效更显著了。以各界别“有事好商量”协商议事室为载体开展联动协商，不仅让社会组织拥有了结合专业领域、深入协商建言的聚光舞台，也让政协协商参与社会治理的支点、模式和内容得到进一步拓展，具备了更强的专业性、前瞻性和针对性，能够及时预防化解社会矛盾、精准破解治理难题，助力提高公共决策的科学化、民主化水平，推动社会治理效能得到极大提升。聚焦“无序慈善”乱象，对于加强全市慈善资源的整合协调力度给出了具体建议，让困难群体能够“雨露均沾”获得各方援助；针对无障碍设施维护、残疾人就业创业、残疾人社工培养等方面的难点痛点，提出了20多条富有建设性、创造性的解决思路，相关建议被市政府、残联采纳；着眼移风易俗工作，餐饮、婚庆、殡葬三个行业协会与民政局、商务局、文明办等同台协商，就减少铺张浪费、鼓励厚养薄葬形成了具体方案，全市115个村完善更新了新的村规民约；关注全市12名“事实孤儿”成长，工青团妇界别会同社会组织，拟定了“梦想改造+”关爱计划，每个孩子投资1万元用于改造一个房间，探索物质帮助和精神关爱有机结合的帮扶模式，切实改善了事实无人抚养儿童的学习生活环境；围绕和谐医患关系，推动制定了《医院急诊医务社会工作服务标准》，让医务社工专业化、职业化、社会化三位一体工作模式得到推广。

（四）政协联系群众的渠道更广、凝聚共识的途径更多了。社会组织直接联系和服务基层群众，形成了遍布社会各界的“神经末梢”和“毛细血管”，把政协委员同社会组织的人际脉络对接并网，让委员联系界别群众的“最后一公里”更加紧密高效、条理清晰，使委员拥有了直接参与社会治理、创新开展履职工作的广阔舞台。不少委员反映：“以前写建议需要对选题苦思冥想，现在对基层情况了解更透彻了，撰写提案、调研报告和社情民意都是文思泉涌、信手拈来。”民间大量具有时效性、前瞻性、创造性的社情舆情破土而出，今年以来收集180多条有价值的社情民意信息。例如中共界别提出的《帮助老年群体走出“信息孤岛”跨越“数字鸿沟”的建议》，最终推动了“智享时代·银龄生活”关爱行动的开展，惠及老年群体超万人；《加强对集宿区企业员工全方位个性化关怀的建议》，转化形成了“园区交流联谊会”，让外来员工更有归属感，更好融入城市发展。此外，与社会组织协商有机协同，还拓展了政协凝聚共识的途径，搭建了宣传政策、释疑增信、化解矛盾的新平台，推动了社会治理重心的下移与前移。例如，针对“广场舞扰民”问题，与新成立的广场舞协会开展协商，一方面发掘新增空余场地，一方面由协会引导会员自觉避开集中居住区，疏堵结合的方式获得了跳舞市民的理解和支持。

（五）政协协商的内涵更丰富，与协商体系融合地更深了。深入践行了习近平总书记关于“更好发挥人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用”，以及汪洋主席关于“促进政协协商同其他协商形式的联系配合”的要求。精准把握新时代人民政协的新方位新使命，在“政协协商与基层协商相衔接”广泛铺开的基础上，找准时代的下一个风口浪尖，对于“推进政协协商与社会组织协商有机协同”大胆探索创新、敢于先行先试，打造了具有太仓特色的创新品牌和协商案例，为相关工作总结了宝贵经验，提供了可复制、可借鉴、可推广的参考范本。政协协商与社会组织协商得以相互配合、相互促进、相得益彰：政协通过社会组织的触角，更加深入基层反映民间诉求，促进多元社会问题的解决，实现政协协商与社会治理的良性互动；社会组织通过政协搭建的协商平台和反馈渠道，促进协商的规范化建设，提高协商能力和水平，提升社会组织主动发现问题、有序开展协商、承接政府职能转移、参与社会治理的能力。从长期来看，逐步形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序规范、制度健全、成效显著、保障有力、群众满意的“大协商”格局。一位社会组织的负责人，甚至把该项探索比喻为我国协商民主领域的一次“新基建”，可谓具有里程碑意义。