“原来街心公园只有楼梯，经过改造，现在增添了无障碍设施，设置了斜坡通道，轮椅也能方便进出了。”居民刘叔盛情点赞的是广州市越秀区洪桥街三眼井社区。这里是广州的老小区之一，面临着设施老旧、居民老龄化的问题。在2020年3月进行全面微改造后，社区旧貌换新颜，环境设施更适合“一老一小”，居民群众获得感、幸福感、安全感显著提高。

盘活存量：抓住老旧小区改造这个“切口”

跳出广州看广东，老旧小区改造的风潮依旧猛烈。2021年1月21日，《广东省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》发布，将老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类，而养老、托育、助餐、家政保洁等社区专项服务设施被归入提升类的内容里。6月，广东省政府成立了广东省城镇居住社区人居环境品质提升工作领导小组，由副省长孙志洋担任组长。社区人居环境品质提升势不可挡。

值得一提的是，今年广东将城镇老旧小区改造工作列入省委深化改革重点任务和省10件民生实事，要求年度开工改造不少于1300个老旧小区，惠及超过25万户居民，截至8月底已提前实现省民生实事城镇老旧小区改造年度任务底数目标。据省住建厅建筑节能处处长杨宇透露，在老旧小区改造中，养老托育服务设施的建设是居民反映比较强烈的诉求之一。据不完全统计，2020年广东省城镇老旧小区改造项目中，新增养老服务设施1个，新增幼儿园等教育设施5处，新增托育服务设施2处。

“城镇社区具有为老人和小孩带来归属感的地缘优势，老旧小区改造工作与‘一老一小’日间照料模式的构建相辅相成，方便家人上下班接送老人与小孩。”广东省政协委员、广东金轮律师事务所副主任谭日兴认为，老旧小区改造是建设“一老一小”日间照料中心的良好契机。

广州市政协常委、新城市投资控股集团联合创始人曹志伟旗下的物业开办了托育机构，作为社区服务的参与者，他十分赞成在社区里建设“一老一小”日间照料中心，并建议将托育机构用地纳入城市社区配套设施规划，简化托育机构备案手续。“综合考虑老人安度晚年和小孩健康快乐成长的需求，将社区养老和0～3岁托育结合在一起，建设社区配套设施综合体，丰富养老和托育形式，营造老幼‘代际融合’的社区生活场景，实现‘老有所养，幼有所育’。”

然而，记者在走访中发现，广州市的社区少有建立专门“一老一小”日间照料中心的。据了解，目前针对社区养老托育服务领域，广州市分别出台了《广州市支持社区养老服务设施规划建设和使用管理十条措施》《广州市推进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》《广州市推进家政服务发展领导小组关于开展“羊城家政”基层服务站建设的通知》等政策措施，而广州市发改委正在紧锣密鼓地统筹制定关于“一老一小”的实施方案，届时，民政、卫健、住建、教育等部门也会积极配合推进相关工作。

建设“一老一小”日间照料中心，场地是首先要解决的问题。广州市政协委员、广州中源咨询有限公司总经理刘根生表示，部分大型成熟小区可以实现规模效应，小区本身可挖掘可利用的公共闲置空间较多，如小区口袋公园、长者饭堂、养老服务照料点、微型电影院、0～3岁托育点等公共服务配套设施可以短期内建设完成，但主城区大量单体楼、小型老旧小区往往老龄化更严重，可能存在规划建设、持续性投入与运营管理等问题。

在洪桥街三眼井社区党群服务站，记者看到了“一老一小”日间照料中心的“雏形”：开阔的空间被分割成数个板块，设有健康小屋、舞蹈室、棋牌桌、亲子乐园、少儿读书角……是社区老人和儿童常来“打卡”的地方。社区党委书记、居委会主任吴立芳说，受限于老旧小区的场地，建设“一老一小”日间照料中心不仅需要充足的资金投入、专业的设备和理念，还要有专业的人员队伍。

对此，曾任江门市社会福利院院长的广东省政协委员吴占求深有同感，“老年人的需求主要在精神慰藉服务、物质保障服务、医疗服务和日常照料服务上，以精神抚慰为重点。而托育服务的诉求是幼儿照看、早育教育。服务对象不一样，所需的专业技术也不一样。”

吴占求建议，“一老一小”公共服务需要更强的“软件”配套，要从制度管理、人才队伍建设、人员素质培训等方面入手，为社会解决“一老一小”问题提供有力保障，让不同年龄段、不同程度自理能力的老人和婴幼儿享受更优质的服务。

谭日兴也提醒，“一老一小”工作涉及社区管理多个方面，要有全局视野，避免出现“头痛医头脚痛医脚”的现象，要将“一老一小”工作分项拆解对标社区整体工作各要素，形成多部门、多层次的管理、服务局面。

做优增量：用数字赋能养老托育服务

当前，我国正在大力推进“新基建”，让数字“赋能”养老托育服务，加强“一老一小”公共服务的数字化建设是政府部门、社区、群众和政协委员的共识。

“新基建为养老托育领域带来了新的机遇，结合大数据、人工智能等技术，可以提升养老托育的品质，培育出智慧养老和智慧托育新业态。”曹志伟认为，通过AI赋能“一老一小”公共服务，利用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，实现智慧（长者）餐厅、智慧（社区）医疗、智慧（社区）文娱等与日常生活息息相关的功能，逐步实现社区“互联网+养老托育”的新模式全覆盖。

家住广州市白云区的罗小姐最近比较烦恼，她的产假马上结束，但无人照看孩子。“如果社区有婴幼儿托育中心，我就可以放心地上班了。”谈到对托育中心的设想时，她希望能远程监控，并能随时察看孩子的各项数据。

对于智能化应用的诉求在养老服务方面同样十分突出。吴立芳介绍，目前三眼井社区60岁以上有3208人，占社区总人口28%，其中独居、孤寡和行动不便的老人也为数不少。因此，社区与洪桥街颐康中心对接，为部分老人家中安装智能健康床，可随时监测老人的身体数据，并链接到社区办公室电脑。目前已安装了16部健康床，还有11部在申请中。

“我们要探索互联网、大数据等技术在养老托育产品中的深度应用，提供智慧化、智能化服务。”谭日兴说，依托互联网平台，可以有效整合居家社区养老服务需求，培育智慧养老服务新业态；推广线上托育、早教等创新模式，加速托育行业规范化发展；利用人工智能、大数据等新兴技术手段，为养老托育领域创业机构赋能。

刘根生则建议，将社区“一老一小”公共服务纳入城市智能服务管理平台，利用信息平台辅助社区服务工作系统，将居家养老、社区托老、社区医疗、婴幼儿托育等建立人与物互交网络，实现互联网、物联网、电信网等多平台融合，提高政府监管效率。

“社区养老托育服务机构要鼓励连锁化、集团化、品牌化发展。”刘根生还建议，组织企业投资发展社区养老托育服务业务板块，建设社区养老、医疗以及托育、教育服务产业链，将“一老一小”服务相关产业链与社区生活团购、老旧社区改造建设工程、社区商业综合体、社区电信电力服务网络等业务相结合，开展数据资源共享，整体提升产业链竞争力。“这样既有利于提升服务质量保证能力、成本管控水平、人员专业素质以及投诉改善能力，也有利于提升街道与社区基层工作效能。”