内蒙古自治区赤峰市元宝山区地处内蒙古东南部、在辽河主要支流——老哈河中游左岸，土地相对肥沃，农业比较发达，在内蒙古东部农村有一定的代表性。赤峰市政协在实地调研中发现，该地区农地碎片化耕种的现状非常令人揪心。

元宝山区平庄镇马蹄营子村15组是平川村，就在老哈河边上，全组有耕地646亩，大体分为4片，当年按照“见地拉条”的原则被切分成381小块，分别由100多个农户承包耕种。人均耕地地块数量繁多，耕地细碎化的现象延续至今。平庄镇青山村是丘陵村，陈秀明是村里最大的种粮户，除了自家的30亩承包地，又外包了10户120亩地。通过掰着指头算账，150亩地包括41个地块，最小的地块只有3分地6条垄。陈秀明说，种这点地真是非常费劲，特别是6条垄那块地，拖拉机走一趟剩2垄、走两趟压重2垄，耕种极其困难。

元宝山区小五家乡大金沟村3组是相对偏远的山区村，情况也是如此。全组耕地共有8个地块，全部是山坡地，合计622亩。这个组1996年10月最后一次调地，划定7个等级，人均7.5亩，23户户均10块地。组内农民、70岁的姚国军说，自家承包地38亩，又流转别人家承包地27亩，零零散散20多块，种玉米单产1000斤出点头，种谷子单产不到400斤，年年都这样，谈不上增产，气候不好只能减产。姚国军说，家里就剩自己一个人在家种地，就这样了，种一年算一年。

元宝山区金丰农民专业合作社理事长黄东明对玉米种植保持了浓厚兴趣，专门种玉米，可以说是新型职业农民的代表，不断引进玉米新技术、新品种。目前，他的合作社租种土地2200亩。2020年产玉米4620吨，单产达到2100斤，是当地种植规模最大、效益最好的粮食种植户。近年来，黄东明一直梦想着搞玉米完整地块规模化耕作，以求实现产量、效益大幅提升，但操作艰难，目前租种的3个地块，其中2块中间插花存在着4幅小农户地垄。2015年，他租种的第一个地块207亩，中间长期插花存在着多幅说什么都不流转给他的小农户地垄，涉及近10个农户，实在影响集中耕作，去年秋收后，他不得不退返。

“20世纪七八十年代，农村土地承包中比较普遍地采取了‘见地拉条’办法，实际造成农地碎片化耕种问题。落实二轮土地承包到期后再延长30年的政策，保持了政策连续性，但也客观加固了这个问题。”元宝山区政协委员王利君说，“元宝山区近年来粮食播种面积稳定在35万亩上下，实现了完全统一规模耕种的地块屈指可数，总体上仍然呈现碎片化经营与耕作状态。综合多方面的信息看，这种情况并不只是元宝山区存在，各地大都如此。”

土地承包责任制的意义就在于农地分户经营，实质是土地分户占有。这样的模式，在人力+畜力耕作条件下不但没有问题，还能够分清责任，强化精耕细作，有利于增产增效，解放农业生产力。以30年不变为基本政策特点的第一轮、第二轮土地分户承包，初衷当然是极其正向的，也发挥出了巨大的阶段性作用。但时至今日，随着生产方式的多样化，农村青壮年劳动力大多向外流动，农村人口已明显减少，传统的农业劳动力日益老化，而农业已普遍实现机械化，智能化也已经起步，农业生产模式迫切需要土地规模化耕种、经营集约化运作，这是新时代农业发展的大趋势。在这样的趋势面前，土地分户承包制度造成的耕地碎片化等相关问题已严重制约农业发展；而且，有些地区碎片化严重的都是好地、水浇地，是大田，直接影响着粮食生产和粮食安全。

为此，赤峰市政协建议，进一步完善管用适用的新时代农业用地政策，与乡村振兴有力衔接，有效破解农地碎片化耕种问题，促进农业生产力再解放。

建议选择部分地区开展农村土地承包制度改革试点，结合传统农村人口大幅减少、农业劳动力严重老化的实际，进行农民相关权益保障与承包土地脱钩的探索。