政协提案是党和政府听取民声民意、科学民主决策、推动改进工作的重要渠道，是专门协商机构服务国家治理的重要方式，是人民政协发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用的有效载体。近年来，上海市普陀区政协深入学习贯彻、矢志不渝践行习近平总书记提出的“全过程人民民主”理念，着力加强提案工作，在提案工作实践中强化一个“全”字，探索形成全过程把关、全流程协商、全方位保障的提案工作法，推动提案工作高质量发展，展现出政协提案工作新气象。

全过程把关，奠定提升提案质量的基石

普陀区政协提案工作坚持“质量为先”、严把“三关”，推动提案质量不断提升。把好会前选题关。深学细研区委区政府中心工作，编制覆盖面广、针对性强的提案选题目录供委员参考，加强提案选题的针对性。全会召开前，发动委员、界别、专委会上报提案选题，并会同区相关职能部门对选题开展预审，对不符合提案要求的选题及时与委员进行沟通，力求使委员选题方向和切入点更加精准。把好会中审查关。全会期间建立提案审查轮值制度，由提案委员会委员轮值开展提案撰写现场辅导。制定提案审查情况意见表，每位轮值委员对提案是否立案进行初审，再由提案委员会主任会议进行终审。把好会后沟通关。对不符合立案条件的提案，及时与提案人沟通，建议其修改完善后作为会后提案提交或以反映社情民意信息等方式转送市区相关部门。积极鼓励委员在闭会期间案报送提案，将在政协全体会议、常委会、专题协商会上的建言转化为会后提案。

近年来，区政协鼓励委员提交集体提案、联名提案，努力提高提案质量，对此，许多委员深有感触。区政协委员王东伟和张迅都对智慧社区建设颇有研究，一次全会中，他们不约而同地提交了关于智慧社区建设的提案。区政协提案委员会建议两位委员联合起来提交联名提案，起初委员们不太理解。提案委员会反复沟通，向委员解释联名提案的特点和优势。两位委员联起手来，又作了一番研究和论证，最终提交了《关于智慧社区建设模式和持续运营的提案》。“1+1＞2”的团队效应彰显出来，这件提案被列为当年的重点提案，由区政府、区政协主要领导联合督办，并专门召开提案办理协商会，相关意见建议得到了很好的采纳落实。两位委员实实在在地感受到了成效，感谢提案委员会的“牵线”，帮助委员提高了提案质量，也收获了提案办理的成就感。

全流程协商，提案工作彰显协商精神

普陀区政协始终把组织开展提案办理协商作为推动提案工作新发展、展现提案工作新作为的主抓手，会同区政府每年召开提案交办会，做实做深提案办理协商，推动提案成果落实。

日前举行的一场委员读书活动中，区政协委员、区作家协会副主席杨秀丽动情回忆由一件提案引发普陀区作家协会成立的故事。

本届伊始，初任区政协委员的杨秀丽经过深入调研发现，普陀区具备雄厚的作家资源，生活在普陀、工作在普陀的市作协会员就有180多名。这些会员中，有不少是颇负盛名的作家，作家资源构成了普陀强大的文化背景。同时，普陀区还开展了许多具有一定影响力的文化活动，形成了良好的文化氛围。于是，杨秀丽委员提交提案，建议成立普陀区作家协会。

提案提出后，区政协领导高度重视，与区文化局反复沟通协商，深入交流对接，在区政府的大力支持下，由普陀区委宣传部、普陀区文化局牵头，召集一批区域内的作家，申请办理有关社团成立的相关事项。在各方共同努力下，普陀区作家协会正式成立。

“一件提案催生了一个社团组织的成立，在政协，我真正感受到了提案的力量、协商的力量，也更坚定了我履职建言的信心和决心”，杨秀丽委员感慨道。

的确，普陀区政协将协商精神融入提案工作全过程，在把握协商环节、丰富协商形式、落实协商成果上下功夫。注重办前协商，主动与区政府协商确定提案的承办单位，确保提案下发精准，承办（会办）单位按职能承接；注重办中协商，提案委员会积极会同区府办对承办部门进行走访调研，听取承办过程中的困难问题等情况，并积极搭建平台，邀请提案者与承办单位进行面对面沟通协商。注重办后协商。每年对办理结果组织两次协商跟踪，提办双方办复率、办结率和满意度逐年提升。每年区政府区长和分管副区长都分别办理1至2件重点提案，做到亲自调研、亲自参加协商、亲自答复提案人，有效促进了提案办理的实效。组织开展广泛多样的提案办理协商活动。将提案办理协商与委员视察、专题调研、大会发言、界别协商等工作相结合，扩大提案工作参与面。探索提案办理协商与基层协商融合衔接，充分发挥各街镇政协委员联络组作用，更好地把提案办理协商优势转化为社会治理效能。坚持动态跟踪提案办理情况，会同区府办对办理结果为“采纳解决”的提案开展全过程跟踪督办。年底由承办单位报送当年提案办理的成果转化落实情况，经由区政府、区政协、委员三方确认，作为当年提案成果转化案例，编撰《普陀区政协提案成果转化集》。

全方位保障，推动提案工作提质增效

做好提案工作离不开各方协调配合，离不开委员能力水平的提升，也离不开有力有效的保障措施。普陀区政协围绕提案工作开展全方位保障，努力推动提案工作提质增效。

学习培训是基础。坚持走出去向兄弟政协学习，每年组织提案委员会和骨干委员赴外省市和本市兄弟政协学习提案工作经验，不断增强委员做好提案工作能力。坚持集中培训提升委员协商建言能力，每年组织召开区情通报会、提案工作专题学习会等，邀请区政府、区法检两院领导及区相关职能部门向委员介绍区情和部门重点工作，不断强化学习培训的针对性、实效性，帮助委员更好知情明政，准确把握重点建言方向，提升议政建言的质量和水平。

调查研究是关键。将调查研究作为提出提案的必经环节，积极引导委员在调研过程中找准切入点，深挖广掘、以小见大反映问题，精准建言。鼓励形成跨界别联名提案，组织同一或相近选题的委员开展“微调研、微座谈、微协商”，通过与相关职能部门开展调研座谈交流，形成联名提案。

考核评价是助推。探索建立提案者、承办单位、提案工作机构和第三方评估机构共同参与、科学公平的提案质量评价机制，定期开展提案质量评价，强化质量导向，鼓励委员提出更多“精品”提案。坚持将提案纳入专委会、界别和委员的履职考核中，通过考核，正向激励参与提案工作的委员积极性。坚持能公开则公开原则，逐步推进提案内容和办理结果在政协网站和政府网站上的公开，主动接受社会监督，促进提案者不断提高提案质量。（顾意亮）