近日，《中国统计年鉴2021》（以下简称《统计年鉴》）中披露的数据显示：2020年全国人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，而同期人口自然增长率仅为1.45‰，创下了数十年来我国人口自然增长率的新低。一时间，“人口负增长或提前到来”的观点引发热议。

我国人口负增长真的会提前吗？2021年，我国人口会迎来负增长吗？为此，记者专访了全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹。

△全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹

2020年，人口出生率为何继续走低？ 

“出生率是由人口发展的长期趋势和经济社会的短期影响造成的。出生人口受生育政策调整的影响、人口年龄结构的影响和经济社会条件变化的影响。2020年，我国出生人口和生育水平不断下降，加上新冠肺炎疫情的短期影响，多重因素导致了人口出生率的持续走低。”在贺丹看来，人口发展和经济社会是一个互相影响的过程，人口变动对经济社会的影响是一种自然反应，人口生出生率的变化和生育水平的下降，与工业化现代化的过程密切相关。

谈及2020年人口低出生率的深层原因，贺丹着重点出了一个重要社会问题：高龄少子化。

“高龄少子化是人口和经济社会互动的一个必然规律。近年来，我国人口预期寿命不断延长，高龄人口不断增加，育龄妇女总数减少及生育意愿降低。因为生育决策是一个理性的过程，要考虑到现在生育是不是合适、能不能负担得起、能不能承担养育孩子的压力。”在贺丹看来，老龄化和少子化是一个相伴相生的人口现象，这个趋势不可逆，也是当前我国人口出生率下降的重要因素。

“从长期来看，如果我们生育水平下降过快，或者人口发展长期趋势变动较大，对促进人口长期均衡发展是不利的。”贺丹表示。

2021年，中国人口会迎来负增长吗？

“我国出生人口和死亡人口一直处在变动中，到底什么时候会出现人口峰值，人口负增长到底哪一年会到来？不同的团队有不同的判断。”贺丹表示，中国人口与发展研究中心的一个团队专门作人口预测，并提出了一个零增长区间的概念。

“也就是说，出生人口和死亡人口相差100万的时候，就处在人口零增长区间，那么很大的可能， ‘十四五’期间我国人口会进入零增长区间。但是，这个区间的时间延续可能有5年甚至更长时间，等人口变化稳定之后，才能确定是否进入人口负增长阶段。”贺丹说。

在贺丹看来，虽然人口负增长是人口变动的自然过程和必然趋势，但如果负增长变化太快、变动太剧烈，会对经济社会发展产生一定影响，相关的政策会来不及做好准备。目前我国人口调控的主要方向，是在顺应人口变化的同时，对人口的变化速度、结构等做一些调控。

“在人口负增长之前，己经有很多先期的人口变动信号，如2011年我国劳动年龄人口的负增长已经出现，在这个过程中，实际上也形成了一种倒逼经济社会发展转型的力量。实现经济社会高质量发展，需要转变经济发展方式，将劳动力数量投入驱动转变为劳动力素质驱动，这些变化是在人口和经济社会发展的互动过程中逐步形成的，不会一下子对经济社会发展带来剧烈冲击。”贺丹认为，人口负增长可以作为一个标志性事件，标志着我国进入人口发展和经济社会发展的一个新阶段。

人口红利会减少或消失吗？

改革开放40多年来，人口红利是推动我国经济社会发展的重要因素之一。人口出生率的不断下降，是否意味着我国的人口红利正在减少甚至是逐渐消失？

“人口红利，简单来说，就是劳动年龄人口比例较大，被抚养的人口较少，由年龄结构优势对经济发展带来的额外收益。”贺丹解释说。

贺丹进一步表示，即使进入人口负增长阶段，仍有不少有利因素待挖掘。随着高龄少子化进程不断加快，人口红利虽然会逐步消失，但是也有不少新的“红利”概念出现，如第二次人口红利、人才红利等。“要积极开发老年人力资源，挖掘高龄劳动力的潜力，推动体制机制创新，来促进人口流动和劳动力要素的有效配置等。同时，随着新增劳动力素质的提升，人口的创新能力也在不断提高，这就为劳动生产力的提升创造了有利条件。另外，随着收入水平的提高，人们的消费能力在提升，这也为经济发展提供了一个巨大的市场容量。”

“人口负增长的到来并不可怕。实际上我们有很多空间可以去作为。只要应对得当，人口依然会为经济社会长期稳定发展提供有力支撑。”贺丹说。

如何应对人口发展新趋势？

2021年“三孩”政策的实施，对于缓解人口老龄化、提升生育水平将会起到什么样的作用？

“这一举措的主要目的是优化生育政策，促进人口长期均衡发展。针对高龄少子化、生育水平下降、育龄夫妇生育意愿下降等社会问题，创造有利条件，鼓励适龄生育。”贺丹表示。

在贺丹看来，“三孩”政策能发挥多大效果，取决于如何落实相关的配套支持政策。“未来的着力点是要积极构建生育支持政策制度环境，要从婚嫁、生育、养育、教育一体化来考虑，构建生育友好的政策环境。”

贺丹表示，制度建设之外，还应做好家庭价值、生育价值的观念引导，多重效应叠加，从而对修复我国的生育水平，促进人口长期均衡发展，积极应对老龄化起到良好作用。

记者注意到，“三孩”政策发布后，相关配套支持措施亦被提高到前所未有的高度，如各省份相继出台“三孩”配套政策，构建普惠托育服务体系，设立父母育儿假等。在贺丹看来，还应加强对女性健康的保护和医疗卫生服务的支持，同时要加强生殖健康的知识普及。

“健康中国战略的实施会提高人们的健康水平，特别是老年人的健康水平，挖掘老年人口的潜力，会在一定程度上重塑未来经济社会发展的人力资源基础。这种情况下，我们的老龄化也是可以积极应对的。”贺丹补充说。

策划：李木元

导播：宋宝刚 周通

记者：周佳佳

主持：刘佳政

摄像：汪凯 满达呼

后期：刘冠雄

编辑：莫愁

审核：李木元