人民政协网北京12月3日电（记者 王硕）近日，《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》（以下简称《规划》）发布。与“十三五”相比，“十四五”《规划》的名称增加了“安全”两个字，更进一步体现了把安全摆在民爆行业发展首要位置的鲜明态度。

《规划》提出了“十四五”总体目标，即到2025年，民爆行业安全水平再上新台阶，创新能力得到新提升，结构调整取得新成效，发展质量达到新水平，治理效能得到新提高。同时，从安全、创新、结构等3个方面设置了8项量化指标。《规划》围绕提高安全发展水平、增强创新驱动能力、深入推进智能制造、调整优化行业结构、提升有效供给能力、推动绿色开放共享、营造良好发展环境等7个方面，提出了21项重点任务，并设置了5个专栏；并从强化行业治理基础、加大财税金融支持、发挥社会组织作用、做好规划统筹协调等4方面，提出了具体保障措施。

民爆物品主要用于矿山开采、油田开发、工程爆破、资源勘探及资源深加工等领域，被称为“基础工业的基础，能源工业的能源”。同时，由于民爆物品的危险特性，国家对民爆物品的生产、销售、购买、运输、爆破作业实行许可证制度，工业和信息化部门负责对民爆物品生产、销售环节实施安全监管。

在3日召开的新闻发布会上，工业和信息化部安全生产司副司长卞明尧指出，“十四五”期间，工信部在保障安全、督促企业落实主体责任方面，将实施“企业安全管理基础提升专项行动”，从健全企业安全生产责任体系、管理体系、风险防控和隐患排查治理机制、应急工作机制等四方面入手，推动企业安全管理水平不断提高。在“十三五”危险岗位操作人员压减超过1万名的基础上，到“十四五”末，现有危险岗位操作人员再压缩40%。

压减危险岗位操作人员的同时，是推动技术水平的不断提高。工信部表示，“十四五”期间将深化工业互联网和安全生产融合应用，建设覆盖行业、企业和监管的工业互联网平台，开展数字化智能化提升行动。   

工业和信息化部安全生产司司长金鑫解释说，在民爆行业推广应用智能制造，是提高民爆行业发展质量、效益，提高本质安全水平的必由之路，也是民爆行业贯彻新发展理念、引领高质量发展的重要实践。

目前，97%以上的工业炸药生产线引入了连续化、自动化生产技术，85%以上的工业雷管生产线采用了自动填装、人机隔离生产工艺，累计压减危险岗位操作人员1.1万名。

按照《规划》，“十四五”期间，将更好发挥政府作用，加强智能制造规划引领，探索建立民爆行业智能制造标准体系，组织开展应用试点，协调先进智能制造企业与民爆企业加强供需互动，构建产学研用协作新模式。对于压减危险岗位操作人员创新技术、装备首次应用的，将给予激励政策支持。鼓励有条件的企业围绕生产过程、设备管理、安全管理、“人工智能+”“扩展现实+”等智能场景开展创新，开展试点，先行先试。同时，加强人才队伍建设。鼓励高等院校、职业院校开展民爆相关学科专业建设，支持民爆企业建设人才实训基地和实习基地。

针对当前工业炸药、工业雷管还存在产能过剩现象，传统爆破作业和民爆产品供给方式规模小、服务单一等特点，《规划》中也提出了相应的对策。

《规划》提出，持续推动民爆企业重组整合，将生产企业数量减少到50家以内。优化调整产能布局，原则上不新增工业炸药、工业雷管等产能过剩的民爆物品许可产能。优化产品结构，全面推广工业数码电子雷管，除保留少量产能用于出口或其它经许可的特殊用途外，2022年6月底前停止生产、8月底前停止销售普通工业雷管。继续提高企业现场混装炸药许可产能占比，比例将由30%提高到35%。此外，鼓励企业依据市场需求有序释放产能，引导过剩产能加快退出。

此外，“十四五”时期，工信部将大力推进民爆“一体化”发展应用，推动科研、生产、爆破服务“一体化”发展。引导企业加强与科研院所、上下游企业协同联动；探索有利于“一体化”发展的政策措施，优化生产许可流程，坚决打击未经许可生产的违法行为。