“感谢自治区政协提出的意见建议，我们政府部门根据政协报告认真研究加强我区动物防疫体系建设的办法，起草了《关于加强全区动物防疫体系建设的意见》，今天征求相关部门意见后，将尽快下发实施。”11月22日，宁夏回族自治区政府副主席王和山在全区动物防疫工作座谈会上说。

千亿养殖产业的防疫之困

故事还要从2021年初自治区政协十一届四次全会说起。

“按宁夏‘十四五’规划，2025年自治区将实现奶牛、肉牛滩羊全产业千亿产值的发展目标。但当前动物防疫体系与千亿养殖产业高质量发展规模不相适应。”在这次会议的大会发言中，自治区政协农业界别委员沙湧波的发言立即受到了自治区党委书记陈润儿的高度重视。在小组讨论时，陈润儿提出要吸纳委员建议，加强全区动物防疫体系建设。

宁夏是传统的半农半牧区，“风吹草低现牛羊”曾是昔日宁夏大地的生动写照。 截止2020年底，盐池滩羊肉区域品牌价值71.1亿元，滩羊肉已畅销全国28个省50多个大中城市。肉牛、滩羊和奶牛被宁夏确立为两个千亿重点产业。近年来，全区养殖业快速发展。仅2021年上半年，全区肉牛饲养量167万头，肉羊饲养量995万只，同比分别增长19.0%、11.2%；全区肉牛、肉羊存栏分别达到130万头、656万只，同比分别增长21.3%、10.2%；全区奶牛存栏63.8万头，同比增长27.9%；全区畜牧业总产值120亿元，可比价同比增长18.9%。

今年以来，国内多地发生重大动物疫情，全国畜间疽疫情是2020年同期的2.8倍。截至9月，宁夏一二三类动物疫病发病频次同比上升39.2%。

防疫是养殖产业高质量发展的基础。动物防疫体系建设不仅关系全区畜产品质量安全、产业安全、公共卫生安全和生态环境安全,也关系到宁夏巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接的质量。

养殖业成为宁夏农民脱贫增收的源头活水。据统计，近年来宁夏农村居民经营性收入中，41%来自肉牛产业，人均达到2000元。盐池县农民人均养羊收入7000元，占农民人均可支配收入的50%以上。脱贫县区特色产业收入占农村居民人均可支配收入的40%以上。

动物防疫力量与产业高速发展不匹配

自治区政协主席崔波对动物防疫体系建设也高度重视，指示由自治区政协副主席李泽峰牵头，政协农业农村委组织委员调研。4月下旬，自治区政协农业农村界的部分委员，对银川市、吴忠市部分县区的动物防疫工作进行了深入调研。

“机构改革后，全区动物防疫体系机构设置不统一、职责不一致、工作不顺畅。全区动物防疫执法案件由以往年平均300件骤减到2020年的58件”，养殖重点地区吴忠市利通区一名动物防疫人员如是说。

委员们了解到，动物防疫经费缺口大，近两年全区动物防疫经费每年平均压减10%～20%。2018～2020年自治区本级财政动物保护项目经费分别为2100、1970、1871万元。全区动物强制免疫疫苗经费仅今年上半年缺口就达700万元，全年预计缺口2000万元。同时，养殖场兽医数量配备严重不足。在调研的219个肉牛养殖场、224个肉羊养殖场，分别配有兽医159名、79名，兽医配备率分别为23.6%、10.7%。部分规模化养殖场“重养轻防，轻防重治”；不履行病死动物报告制度，私自处理病死动物。据统计，全区每年病死畜禽超过80万头只，而集中无害化处理的不到10万头只。

“兽医社会化服务组织工作环境差、报酬低、人员老化、流失严重。没想到西夏区兽医社会化服务组织工作人员年均工资才1.6万元”。参加调研的政协委员一脸感慨。

在深入调研基础上，调研组起草了《关于加强动物防疫体系建设 保障我区养殖产业健康发展调研情况的报告》。崔波主席对报告先后2次提出具体修改意见，并要求农业农村委组织相关厅局领导、专家召开专题讨论会，进一步完善了调研报告内容。

政协建议变成党政推进工作的具体举措

自治区政协《调研报告》报送自治区党委农村工作领导小组后，自治区党委副书记陈雍与自治区副主席王和山非常重视，分别作了批示，并指示农业农村厅牵头起草了《关于加强全区动物防疫体系建设的意见》。

翻开《意见》，记者注意到，《意见》充分吸纳了政协《调研报告》的建议，部分政协建议直接变成了党政推进工作的具体举措。对比政协《调研报告》和政府《意见》有许多类似的表述。如《调研报告》建议，“建立稳定的财政支持长效机制，保障各级动物防疫公共财政投入只增不减，防疫经费按实际需求纳入各级财政预算”“加强动物防疫公共服务力量，保障动物防疫管理、执法、监督机构和预防控制机构人员需求，保障动物卫生需求”“理顺动物防疫体制，构建行政管理与处罚一体化的动物防疫行政管理体系”；《关于加强全区动物防疫体系建设的意见》要求，“加大动物防疫经费投入，各市县区要根据经济发展状况和畜牧业发展需求，配套相应经费”“加强动物防疫机构队伍建设，建立健全区、市、县动物卫生监督机构和动物疾病预防控制机构”“加强相关执法部门衔接，理顺农业综合执法和城市综合执法工作机制。”

政协参政议政成果，转化为党委、政府推进工作的举措，委员们深受鼓舞。大家表示，要坚持建言资政和凝聚共识双向发力，坚持党委政府中心工作推进到哪里、政协委员履职就跟进到哪里。（王平 记者 范文杰）