编者按：

11月8日至11日，党的十九届六中全会胜利召开，审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。作为重要历史关头召开的一次具有重大历史意义的会议，全会在学术界引发强烈反响和学习热潮。如何认识党的十九届六中全会的重要意义与实质内涵？怎样理解《决议》提出的新概念新观点新论断？就此，中央社会主义学院统一战线高端智库特邀专家学者进行理论解读。人民政协网近期进行系列刊发，以飨读者。

刚刚闭幕的十九届六中全会，审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）。全会从13个方面深刻总结了党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革。其中，“在政治建设上，积极发展全过程人民民主”被写入《决议》。积极发展全过程人民民主，体现了中国共产党“以人民为中心”的思想理念，精辟揭示了我国社会主义民主的显著优势和鲜明特点，为发展中国特色社会主义民主政治指明了方向。

一、 发展全过程人民民主具有“全面”保障

（一）发展全过程人民民主的根本保证——中国共产党的领导

习近平总书记曾深刻指出人民民主的核心要义：“中国共产党领导人民实行人民民主，就是保证和支持人民当家作主。”习近平总书记指出：“中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益”，这是我们党的本质特征，是发展全过程人民民主的根本保证。

中国共产党从成立之日起，就把人民民主写在自己的旗帜上，始终坚持以人民为中心，坚持人民至上，为实现人民的民主权利不懈奋斗。新中国成立以来，党制定一切路线方针政策都坚持充分发扬民主，注重调查研究，坚持从群众中来到群众中去的工作路线，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点。改革开放以来，中国共产党在领导人民治国理政的实践中，始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到政治经济社会文化、内政外交国防军队和社会生活全过程各领域，以党内民主带动人民民主的发展，成功开辟和坚持中国特色社会主义政治发展道路。十八大以来，中国共产党更加注重把人民平等参与和平等发展的权利结合起来，把民生建设和民主建设结合起来，把选举民主和协商民主结合起来，团结带领人民在发展社会主义民主政治方面，取得了重大进展，推动人民民主广泛、多层、制度化发展，成功走出了一条符合中国国情和人民愿望的全过程人民民主之路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。

《决议》指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。人民民主作为中国共产党始终高举的旗帜，之所以能够高高飘扬，就在于在前进道路上，我们党始终全方位、全过程地确保全体人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众畅通表达利益要求，社会各方面有效参与国家政治生活。在党的领导下，我国民主制度不断健全，民主形式不断丰富，民主渠道不断拓宽；在党的领导下，全过程人民民主以实现人民意志作为正确方向，既调动各方面积极性，又形成统一意志，国家政治生活既充满活力又安定有序。我们党坚定不移发展社会主义民主政治，人民享有充分的权利和自由，广泛参加国家治理和社会治理，我国的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系充满活力，民族凝聚力不断增强，形成了安定团结的政治局面。从党的十九大报告明确提出“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”，到十九届六中全会将“积极发展全过程人民民主”写入《决议》，都为发展全过程人民民主提供了坚实的保障。

（二）发展全过程人民民主具有可靠的制度保障

习近平总书记指出，“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中”，全过程人民民主不是空的，是以根本政治制度和基本政治制度为重要载体，具有可靠的制度保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推动我国人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等各项政治制度不断完善和发展，为发展全过程人民民主提供可靠制度保障。

一是人民代表大会制度。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，其核心就是保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。宪法规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。” 人民代表大会制度实行民主集中制原则。人民群众通过人民大会制度行使立法权、监督权、决定权、任免权。全国人大代表来自全国各地和各条战线，从事不同职业，而且全国55个少数民族都有本民族的代表，具有广泛的代表性。人大代表来自人民，为了人民。这充分展现了国家最高权力机关充分的人民性，确保了人民当家作主，充分体现了民主性，为发展全过程人民民主提供了根本政治制度保障。

二是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。作为我国基本政治制度之一，中国新型政党制度以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质属性，具有政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定的重要功能，实现了执政与参政、领导与合作、协商与监督的有机统一，是人民当家作主的重要实现形式和社会主义协商民主的重要制度载体，为发展全过程人民民主提供了基本政治制度保障。

中国新型政党制度能够实现利益代表的广泛性。这一政党制度真实、广泛、持久地代表和实现最广大人民的根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度只能代表少数人、少数利益集团的弊端。中国新型政党制度既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，能够更好地代表不同阶层、不同社会群体的利益诉求，拓宽、畅通各种利益表达渠道，全面、真实、充分地反映各社会阶层人士的意见建议，具有统筹兼顾各方利益和协调各方关系的优势。

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各族和各界的代表组成，具有广泛的代表性。人民政协支持各界委员在政协平台参与广泛多层制度化协商，参与协商式监督，提出意见、批评、建议，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。

三是民族区域自治制度。实行民族区域自治，是在祖国统一大家庭内，保证民族自治地方充分享有自治权，自主管理本地区内部事务，满足了各少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望。民族区域自治制度作为我国一项基本政治制度，有效保障了少数民族人民当家作主的权利得以实现，为发展全过程人民民主提供了基本政治制度保障。

四是基层群众自治制度。基层群众自治制度与人民群众的切身利益密切相关，能够直接反映人民群众的利益诉求。在自治的内容上，群众自治的事务涉及群众方方面面的切身利益，人民群众能够获得看得见、摸得着的利益，能够表达自己的利益诉求。在行使民主权利的方式上，人民群众在自己生活的社区内，通过选举、决策、管理和监督，直接参与基层公共事务和公益事业的管理，使得民主参与具有直接性和有效性。基层群众自治制度作为我国一项基本政治制度，切实防止发生人民形式上有权、实际上无权的现象，有利于调动人民群众参与的积极性，增强民主的广泛性和真实性，为发展全过程人民民主提供了基本政治制度保障。

二、 全过程人民民主是中国特色社会主义民主的显著优势和鲜明特点

全过程人民民主始终保证“全体”人民当家作主的本质要求。全过程人民民主在国家和社会生活中实现过程与结果、程序与实体、形式与内容、间接与直接相统一。民主选举“全过程”，我国现有五级人大代表262万多名，都是由选民选举出来的；民主协商“全过程”，政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等，把各方智慧和意愿凝聚起来；民主决策“全过程”，任何关乎全局的重大决策都是最大限度征询各方意见建议作出的；民主管理“全过程”，“人人都是主人翁”，无论从事何种职业、住在哪里，都能参与国家和社会管理；民主监督“全过程”，这是宪法赋予的权力，确保公权力在阳光下运行。可见，全过程人民民主通过一系列法律和制度安排，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来，支持和确保人民当家作主，切实体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉。因此，全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，也必将有利于广泛凝聚社会共识、汇聚磅礴伟力。

全过程人民民主始终坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想。江山就是人民，人民就是江山，人民是全过程人民民主的出发点和落脚点。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践；不仅保证了人民当家作主，而且广泛凝聚起广大人民推进改革发展的强大力量。正是在有效保证人民广泛参加国家治理和社会治理的制度安排下，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上了新的大台阶，成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，国内生产总值超过100万亿元，人均国内生产总值超过1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人……这一切成就都归功于中国人民。

全过程人民民主是中国特色社会主义民主区别于西方形形色色资产阶级民主的显著特征。习近平总书记指出，我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被“唤醒”、投票后就进入“休眠期”，这样的民主是形式主义的。他还说，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。全过程民主有效保证了人民群众的知情权、表达权、参与权及监督权，保证了民主的广泛性、真实性和有效性。大到国家立法、国民经济和社会发展规划的制定、财政预算编制与执行监督，小到物业管理、生活垃圾分类管理等，人民群众都切切实实参与其中。在政策制定中，广泛听取民意、汇聚民智，让每个人都有机会成为国家决策的参与者，确保国家政策制度更加符合人民意愿，这正是全过程民主的魅力所在。一年一度的全国两会更是举世瞩目的民主政治盛会，来自全国各地区、各民族、各行业的人大代表、政协委员，上传百姓呼声，下达中央精神，共商国是，共谋发展，共逐梦想，让世界上最大规模人口国家的民主政治充满活力与朝气，熠熠生辉。中国式全过程民主，创造了中国奇迹，其魅力也令全世界为之惊叹。

三、 发展全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治建设的正确道路

2019年11月，习近平总书记在上海长宁区虹桥街道古北市民中心考察时强调，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。“七一”重要讲话中，习近平总书记用“全过程人民民主”对此作出了高度概括，指明了中国特色社会主义民主政治建设的正确道路。

近代以来，中国作为一个古老文明大国，在追求民主的道路上，曾因简单照搬西方模式而屡遭失败，一次次付出惨痛代价。孙中山先生早就指出：“中国几千年以来社会上的民情风俗习惯，和欧美的大不相同。中国的社会既然同欧美的不同，所以管理社会的政治自然也和欧美不同，不能完全效仿欧美。”在中国特色社会主义民主政治建设的探索实践中，党领导人民发展全过程人民民主，人民依法享有广泛权利和自由，通过多种渠道和途径行使民主权利，不只体现在几年一次的投票选举上，还体现在关系国计民生的重大公共事务决策上；不只体现在民主选举环节，还体现在民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等国家治理其他环节；不只体现在政治领域，还广泛深入到经济、文化、社会等领域，成为人们日常工作和生产生活的组成部分。在中国，人民享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主，人民的民主生活丰富多彩。如今的中国，民主蔚然成风，人们心情舒畅，社会充满活力。

全过程人民民主植根中国历史文化，符合中国国情，得到人民拥护。民主实现形式是多样的，适合的就是最好的。民主是全人类共同价值，不是某个国家的“专利”。世界上没有定于一尊的民主形式。评判一种民主形式，关键要看它是否适应本国历史文化，是否符合本国现实国情，能否带来政治稳定、社会进步、民生改善，能否得到人民的支持和拥护，能否为人类进步事业作出贡献。正如习近平总书记所指出的，实现民主有多种方式，不可能千篇一律。用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的。我们积极学习借鉴人类文明的一切有益成果，欢迎一切有益的建议和善意的批评，但我们绝不接受“教师爷”般颐指气使的说教！中国共产党和中国人民将在自己选择的道路上昂首阔步走下去，把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中！

十九届六中全会通过的《决议》表明，中国共产党将积极发展全过程人民民主，继续坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，全面推进中国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，中国特色社会主义政治制度优越性将得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面将得到巩固和发展。

（作者王小鸿，中央社会主义学院统战理论教研部主任、教授）

本文系中央社会主义学院统一战线高端智库专项计划课题成果