党的十八大以来，习近平总书记每次参加植树活动都发表重要讲话，为推动国土绿化、做好全民义务植树工作指明了方向、提供了遵循。

全民义务植树历经40年，为促进森林资源增长、改善城乡生态环境、提升全民生态意识、创新全球生态治理样本发挥了重要作用、取得了显著成效，成为弘扬中华民族优良传统、传播生态文明理念、推进国土绿化、增强森林碳汇的有效途径和重要载体，“中国绿”在世界上也产生了积极广泛影响。

但随着时代的发展，履“植”意识不强、全民参与不够、植树场地不足、经费投入不够、科技支撑不力、宣传发动不到位以及尽责形式单一、管理方式老化等问题也不断凸显。3月26日，全国政协召开“全民义务植树行动的优化提升”网络议政远程协商会，委员、专家和国家相关部委的负责同志围绕推动新时代全民义务植树行动优化提升深入交流，建言献策。而在此前的两个多月时间里，已有近200位委员在主题议政平台发表意见建议约400条计5万余字，负责承办此次远程协商会的全国政协人口资源环境委员会还函请北京、湖南、广东三省市政协协助开展了相关调研。

■ 将植树行动纳入“大盘子”

将优化提升全民义务植树行动列为全国政协重点协商议题，绝非仅就植树谈植树，而是在坚持植树与植绿并重、绿化与美化同步、绿色资源与绿色产业融合发展的高度，探讨“全民”“义务”“植树”的基本概念和内涵，力求推动义务植树与生态修复、森林城市、乡村振兴、碳达峰碳中和等工作的紧密衔接。

因此，很多委员和专家的发言都是围绕“规划”“结合”展开的。

远在甘肃武威市古浪县八步沙林场远程参会的全国政协委员、甘肃省治沙研究所副所长马全林提出，应结合国土空间规划和有关专项规划，对义务植树的时间安排和空间布局进行统筹规划。这和身处龙岩市长汀县水土保持科教园的福建省政协委员、九三学社龙岩市主委、福建省龙岩市自然资源局局长温永的观点不谋而合。

“要规划先行，把全民义务植树纳入国土绿化总体规划中，特别是要结合绿色发展、生态治理、应对气候变化等，做好义务植树工作的统筹规划，以解决义务植树‘找地难’问题。要统筹推动，结合绿色发展、生态治理、应对气候变化等，全面谋划推动义务植树工作。”温永表示。

对义务植树“找地难”，全国政协委员、北京农学院院长周剑平有话要说。“一边是植树一‘地’难求，一边是农村绿化短板，完全可以把植树行动与全面推进乡村振兴相结合，将义务植树活动的重点放在农村。”在周剑平看来，城乡结对植树、一起尽责，共同推进城乡融合、改善农村人居环境完全可行。

在湖南分会场参会的湖南省政协常委、湖南广播电视台卫视频道节目监制、主持人汪涵是湖南省政协植树基地代言人，他为大家带来了全民义务植树与乡村振兴相结合的“湖南经验”——“湖南娄底多年来推行‘联村建绿’，效果很好。建议推广这一尽责模式，由绿化委员会按照本地党政机关、企事业单位人数，分配赴乡村绿化美化任务，实现全民义务植树尽责与农村人居环境整治提升、乡村振兴的有机结合。”

广东分会场的全国政协委员、民进广东省委会主委、广东省生态环境厅厅长鲁修禄关注的是义务植树行动与实现碳达峰碳中和“3060”目标的关系问题。他提出创新义务植树碳中和体制，广泛开展生态文明建设实践。“各级政府的碳达峰碳中和行动方案中，应就义务植树树种、规模、资金措施、养护管理等统筹谋划。通过开展碳普惠等公众自愿减排行动、建立相关碳汇交易平台，鼓励民众和企业核算与减少生产生活中的相关碳足迹，在推动全民义务植树的同时推动全社会碳中和。”鲁修禄说。

身在湖南分会场的全国政协委员、民盟湖南省委会副主委、湖南师范大学公共管理学院副院长杨君武进一步提出，“平均起来，每个人一生需种植约104棵树才能在自身自然释放的二氧化碳与自己所植树木自然吸收的二氧化碳之间实现中和。我们要积极倡导和践行‘一生自然碳中和’理念。”

■ 除了“冲锋号” 还要有“枪”有“炮”

在杨君武看来，优化提升全民义务植树行动，其中一个重要措施就是破解其经费困境。面对义务植树经费捉襟见肘的困境，只有政府层面以及社会和公众层面协同发力、共同推动，才能破解义务植树经费困境。他提出，在政府层面，应适当增加财政投入；在社会层面，制度性激励企业主动参与；在个人层面，激发和保护公民捐献积极性。

马全林特别提到了西部干旱地区的植树经费问题。“财政部门应列支义务植树抚育管护等费用。包括西部干旱地区开展义务植树种苗费、基地基础建设费以及开展后期抚育、灌溉浇水、防火防病虫害等管护费用。同时，根据当前造林成本，适当提高造林投资标准。”

北京市政协委员、北京市园林绿化局局长邓乃平在北京分会场谈起了首都全民义务植树面临的困境。“新一轮机构改革后，各区不再设立绿化办专职副主任，街乡绿化办人员均以兼职为主，基层力量不断弱化，难以高质量完成任务。”

邓乃平提出，应强化各级政府开展全民义务植树工作的主体责任，科学确定各级政府造林绿化目标和任务；将义务植树内容分解细化后纳入各级林长制考核，保证基层义务植树工作有机构抓、有专人管；把义务植树尽责率作为相关部门评比表彰先进的条件之一，完善义务植树奖励机制。

“应优化现行的义务植树考核指标设置和考核办法，对获得义务植树尽责证书或国土绿化荣誉证书的公众给予生态类景区景点门票减免或优惠，以增强义务植树尽责的获得感，幸福感。”温永说。

广东分会场的全国政协委员、民革广东省委会副主委、广东省珠海市政协副主席潘明提到了全民义务植树行动的法律保障问题。“目前，全民义务植树的目标任务、功能作用、实现形式、组织形式和参与途径都发生重大转变，1982年2月国务院出台的《关于开展全民义务植树运动的实施办法》已不适应新形势需要。希望国家林草局能尽快启动修订工作，赋予新时代义务植树活动新内涵，完善相关配套制度，形成新时代推进全民义务植树的法规制度体系。”潘明表示。

■ 履“植”尽责需要“花样翻新”

会上，汪涵讲起了一个“故事”：长沙市今年通过互联网向市民预约报名参加现场植树和抚育管护。不到3天，报名现场植树的人数就达到饱和，而报名抚育管护的不到需求的10%。

“从中我们不难看出，市民对挖坑种树积极性很高，但对其他尽责形式的知晓度、认同度和参与度都不高。”汪涵说。

在湖北省百步亭社区绿色驿站现场的全国政协委员、致公党湖北省委会副主委、中国科学院水生生物研究所研究员徐旭东对此深有体会。

“其实我国在2017年就已经推出了八大类50多种尽责形式，并试行了‘互联网+全民义务植树’模式，但推广效果不佳。应切实提高义务植树信息化水平，设立常态化义务植树网络平台和微信公众号，帮助公众通过手机‘一键’完成义务植树选点、选时、选树，实现义务植树网络化、便捷化。”徐旭东还建议创新义务植树尽责形式，推动公众植树尽责多元化、常态化。

通过手机连线远程参会的还有正在江西上饶广丰区鸡公山中国邮政马家柚种植基地的全国政协委员、民建江西省委会副主委、江西农业大学副校长刘木华，他说这个基地是集义务植树、乡村振兴和邮政惠农服务为一体的造林绿化项目，目前已带动了90多户贫困户脱贫致富。

“长期以来，企业参与、部门联动，都是推进义务植树工作的重要力量，应进一步发挥好国有企业参与义务植树的重要作用，结合结对帮扶、生态惠民探索多样化的履‘植’尽责方式，为推动经济社会发展和生态文明建设多做贡献。”刘木华表示。

植树行动的提质增效离不开植树科学化水平的提升，坚持科学植树、秉持生态观念植树被周剑平反复提及。“最关键的是要反对形式主义，杜绝走过场、做样子以及‘一种了之’、重栽轻养，否则就会‘年年造林不见林，岁岁种树不见树’。要提高质量，适地适树，避免种植苗木规格过大和密度过大两种倾向，同时，要统筹山水林田湖草沙，采取乔灌草相结合的方式进行种植，避免植物品种单一、结构不合理、生态效益低等问题。”

■ 讲好老故事、新故事、中国故事

在北京分会场的全国政协委员、中国文化传媒集团有限公司党委副书记、总编辑兼中国文化报社总编辑宋合意看来，在全民义务植树中，宣传发动工作责任重大。

“为什么公众对植树的新尽责形式了解不多？是因为宣传不足，因为新媒体、新的传播方式运用不够，覆盖面不广，因为常态化、针对性强的宣传不充分。”

宋合意建议：以全民义务植树运动40周年为契机，全面宣传义务植树的重大意义、巨大成就、先进经验、典型事迹等；加强全民义务植树法定性宣传，结合全国人大决议和有关法规政策，突出宣传其法定性、全民性、义务性、公益性；充分运用新媒体、传统媒体、自媒体等多种平台和方式，用有说服力、亲和力的案例和科学、易懂的数据大力宣传新的八大类50多种尽责形式和“互联网+全民义务植树”新模式。

“还要注意宣传‘老传统’、讲好新故事。”宋合意说，要充分挖掘、宣传“维桑与梓，必恭敬止”“前人栽树、后人乘凉”等关于植树造林的优秀传统文化，唤醒、强化民族血液中的绿色基因；更要梳理并讲述好“焦桐”、赛罕坝林场、八步沙林场“六老汉”等新中国、新时代的植绿故事与精神。增加义务植树公益宣传，加强相关文艺创作，推出更多绿色题材优秀作品。

“由中宣部牵头，围绕植树节、世界环境日等重要节点加强集中宣介，积极主动讲好全民义务植树、国土绿化的中国故事。”全国政协委员、中国驻墨西哥原大使邱小琪建议，开展“中国绿”的对外宣传，不断挖掘更多双方合作共赢、绿色发展的好声音、好故事。而且宣传既要“走出去”也要“请进来”，积极邀请更多外国媒体、专家实地走访塞罕坝林场、库布其“绿海”等生态工程；要善用新媒体传播方式和规律，深挖融通中外的共理共鸣共情之处，讲好中国领导人率先垂范、中国人民接续奋斗、各级政府一任接着一任干的感人故事，让更多外国人听得懂、听得进、听得信。

“此外，还应大力发挥义务植树的生态教育功能，组织全社会特别是广大学生和青少年积极参加植树活动。”鲁修禄还提出建立融合碳达峰碳中和主题义务植树科教基地的建议。主张结合建设“互联网+全民义务植树”基地，创建低碳科普教育基地，宣传普及包括森林在内的碳汇知识和义务植树对碳达峰、碳中和的重要意义。