习近平总书记在考察云南时指出，生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，一定要世世代代保护好。

云南山川壮丽，有着九大高原湖泊，像九颗明珠镶嵌在彩云之南，滋养着勤劳勇敢的各族人民。九大高原湖泊是云南生态体系的重要组成部分，保护好治理好九大高原湖泊，对云南争当全国生态文明建设排头兵，筑牢国家西南生态安全屏障具有重大意义。

履职新征程

有的放矢，实地对接深入调研

中共云南省委、省政府在“十四五”时期将紧紧围绕水质改善、水环境改善、水生态改善三位一体核心目标，狠抓九大高原湖泊保护治理，实现从“一湖之治”向“流域之治”“生态之治”转变，来一场“湖泊革命”。

2021年10月，根据中共云南省委安排部署，民革云南省委会对云南省九大高原湖泊之一——程海开展为期5年的生态环境保护治理民主监督工作。

助力保护绿水青山，这是在云南文山州脱贫攻坚民主监督取得圆满成功后，民革云南省委会在生态环境领域开展民主监督工作的新实践。民革十三届五中全会提出，2022年是民革履职能力建设年，如何将民主监督的新实践与履职能力建设相结合？为回应这一新课题，2021年12月19日至22日，民革云南省委会主委杨保建带着由民革云南省委会副主委李兴华等有关同志及三位专家组成的调研组，赴丽江市永胜县就程海民主监督工作有关问题进行调研部署，民革云南省委会就此踏上履行民主监督职能的新征程。

程海位于云南省丽江市永胜县中部，呈南北长而东西窄的椭圆形湖泊，湖泊面积75．97平方公里，为滇西第二大淡水湖，世界天然生长螺旋藻的三大湖泊之一。由于是一个天然的内陆封闭湖泊，没有较大河流的补给，程海蒸发量为降雨量的3倍，水位持续下降，长期低水位运行，化学需氧量、总磷、总氮等指标持续升高。由于水质持续恶化，候鸟在程海湖曾一度难觅踪迹。

近年来，丽江永胜坚持保水位、保水质、保独特性，推进抢救性保护程海九大专项行动，环湖生态环境逐步得到改善，水位持续下降的态势得到有效遏制，程海保护治理取得了阶段性成效，现共有海鸥、白鹭、灰鹭等十余个品种的候鸟来到程海过冬，但程海的保护和治理，由于生态脆弱等各种原因，仍然是一个艰苦和漫长的过程。

民主监督工作要遵循一般规律，更要因地制宜，实事求是。

针对“一湖一策”及程海自身的特性，在民革云南省委会召开的程海保护治理民主监督工作对接会议上，杨保建指出，在开展专项民主监督过程中，首先要突出重点，聚焦系统规划科学治理情况、湖泊流域社会经济协同发展情况、污染防治保护治理情况、水生态系统综合保护治理情况、综合管理与社会共治情况5个方面的内容。要紧紧围绕这5个方面来开展工作，做到有的放矢，不搞面面俱到。

精准发力

找准制约程海水质提升的关键因素

随着中共十八大以来生态文明建设日益加强，强化国土空间源头保护和用途管制摆到了生态文明制度建设的重要地位。湖泊综合治理和开发利用规划是与地表水资源的开发利用、水害防治有密切关系的区域性综合规划，其保护范围要与土地利用总体规划充分协调、相互衔接。

调研组成员王小华多年从事规划专业，在一张程海全景图前，他陷入沉思。他建议，在程海生态红线规划范围内要充分考虑到社会发展和政策调整的综合情况，一级保护区线与最低标准线之间预留出一定距离和空间，在“一湖一策”规划制定中做到科学和主动。

近年来，程海水质稳定保持在Ⅳ类（PH值、氟化物除外），程海保护治理工作取得阶段性成效。但要在2035年使水质达到Ⅲ类标准，任务并不轻松。调研组先后走访7地，实地了解螺旋藻生产企业污水收集处理设施，海腰村委会小铺子村小组污水收集提升改造工程，浦米村小组农业面源污染防治等有关情况。在一家螺旋藻生产企业的污水处理车间内，杨保建饶有兴趣地拿起一杯经过净化处理的水，仔细观察水的颜色。

调研组了解到东面山低效残次灌木林多、石漠化严重，外来物种入侵，本地鱼类减少，浮游动物群落结构遭到破坏，水生植被面积逐年递减，动植物种类丰富度走低，富营养化风险较大等问题。张乃明教授是这方面的专家，他说，目前程海水质和水环境容量，最关键的制约因子是COD（化学需氧量），要重点关注并对程海COD的输入来源做深度的源解析调查，找到原因，采取针对性的治理措施，可以达到事半功倍的治理效果。同时，加强大力度推进土壤侵蚀重、流域面积较大的小流域的植被恢复，可以提高生态系统的水分涵养，有效防止污染物进入水体。

法治保障

形成治理体系，以法治思维开展保护

保护绿水青山，必须有强有力的法治保障。新修订《云南省程海保护条例》颁布实施，《云南省程海保护条例实施细则》《程海保护管理综合行政执法工作方案》等系列法律、规范性文件出台，为程海保护提供了法律支撑，推进了程海保护法治化进程。

在程海管理局的一间办公室进门上方，挂着一块检察部门联络室的牌匾。出于律师职业敏感性，调研组成员洪素恒指着牌匾，就程海保护和执法有关情况与一名工作人员深入交流。结合普法及法律风险防控问题，他建议，以治理体系的理念开展保护，加强法治体系建设，提高行政部门的治理能力，加强司法监督。结合八五普法，以程海保护法律法规为重点内容，加强普法宣传，增强群众法治意识，并逐步形成法治、德治、自治相结合的综合治理体系。同时要增强法律风险防控意识，特别是在管理和执法过程中，重视对行政法律风险的防范。

“要加强政策宣传，营造全民参与齐抓共治的良好社会环境和社会氛围。与乡村文化宣传相结合，积极开展保护宣传，将程海保护纳入中小学思想教育课程，以小手拉大手，增强家庭保护意识。树立先进典型，推广示范，形成政府主导，全民参与共同保护的大格局。”民革云南省委会副主委朱燕说。

“当前，程海保护治理已经进入啃硬骨头的关键阶段，诚挚希望民革云南省委会建真言，献良策，出实招，共同为程海保护贡献智慧和力量。”中共永胜县委书记和永宏在对接会上说。（黄虎 韩芸）