当前，实现中华民族伟大复兴步入关键时期。世界百年未有之大变局加速演进之际，稳定发展、改革开放依然是我国主基调，道阻且长，行则将至。行稳致远，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。央企作为国民经济的“稳定器”“压舱石”，必须认真贯彻落实习近平法治思想，依法治企，为高质量改革发展提供坚强的法治保障，不断提升央企在国际舞台上法治诚信的良好形象。

中国建材集团有限公司（以下简称中国建材集团或集团）作为国务院国有资产监督管理委员会直接管理的中央企业，是全球最大的综合性建材产业集团、世界领先的新材料开发商和综合服务商，连续11年荣登《财富》世界500强企业榜单，2021年排名177位。

中国建材集团在不断创造业绩新纪录的同时，也高度重视法治建设，深入贯彻落实习近平法治思想，持续提升依法治企能力和水平，书写法治建材新篇章。

一、 党委带头学习习近平法治思想

中国建材集团党委书记、董事长周育先同志高度重视法治建设工作，在集团2021年度法治工作会议上，对法治工作提出要求，进行部署。周育先同志带头学习习近平法治思想，认真履行推进法治建设第一责任人职责。2021年，党委会集中学习习近平法治思想6次，党委理论学习中心组开展法治专题学习2次。党委委员认真领会习近平法治思想的基本精神和核心要义，并贯彻落实到各项重要工作中。具体体会包括：

（一）主动及时学。要紧跟中央步伐，不等不靠，不依赖上级部署，主动担当作为，认真学习习近平法治思想，领会习近平法治思想的最新动态，用以指导集团改革发展各项工作。中国建材集团党委重点学习了市场经济和法治环境的关系、改革和法治的关系、疫情防控和法治的关系等与集团息息相关的内容，学习了有关涉外法治的要求。

（二）深入延伸学。集团党委既学原文、读原著、悟原理，又结合实际，深入延伸学习。集团党委学习了习近平法治思想中关于涉外法治的论述，结合集团的国际化需求，深入分析央企面临的国际环境，专门学习了《欧盟外国政府补贴条例（草案）》，分析条例出台对集团的影响，在具体对欧投资和交易中作出预判，落实了习近平法治思想中关于统筹推进国内法治和涉外法治的要求。

（三）层层推进学。集团党委引领各级成员企业开展习近平法治思想学习，将学习层层推进，向基层企业延伸。2021年，集团对二级成员企业党委专题学习习近平法治思想的情况进行了检查验收，二级企业党委全部定期开展学习，成果喜人。2022年，集团检查验收将推进到三级企业。以查促学，将习近平法治思想引向基层，引向一线，确保集团在依法治企方面不留死角，不留空白。

各级党委带头学习习近平法治思想，抓住了依法治企的“关键人”，提升了主要领导的法治意识，为集团法治建设奠定了坚实的顶层组织基础。

二、 多措并举落实习近平法治思想

（一）确定“4335”指导原则，依法规范企业运作

结合集团国有资本投资公司试点的有关要求，董事长周育先明确了集团总部“4335”指导原则，树立“四个理念”，建立“三个闭环体系”，做到“三个继续坚决坚持”，明确总部“五大功能定位”。

在“4335”指导原则中树立了“管好股权”的理念，要求按照《公司法》的规定，通过公司治理结构、派出董监事开展股权管理，厘清了股东和企业的管理边界。制定《关于发挥非公股东公司治理作用的指导意见》《派出专职董监事管理暂行办法》等规章制度，在公司治理中充分发挥非公股东的作用，进一步落实董事会职权。通过种种措施，逐渐淡化历史悠久的“上下级”思想，使企业真正意识到自身独立主体的法律地位。

（二）开展制度“废改立”，进一步提升治理水平

2019年，党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，为贯彻落实会议精神，集团党委会通过了《关于深入开展规章制度“废改立”工作的决议》，集团总部成立规章制度“废改立”领导小组和工作小组，党委书记、董事长周育先担任领导小组组长；各级企业成立相应的 “废改立”工作机构。明确了具体任务、时间节点，并建立了长效机制，全级次企业定期审核各项规章制度，进行更新完善。总部至少5年一更新，各企业至少3年一更新。自2020年至今，集团制度“废改立”数量近4万项，基本消除了“稻草人”制度，制度不再是摆设，执行力大大提升。

（三）建立“四位一体”法律体系，夯实法治工作组织基础

在“4335”指导原则中，“风险防控”是总部五大功能定位的重要方面。当前，央企发展面临的内外部环境空前复杂，各种风险因素明显增多，为贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的指示批示精神，集团总部强化了风险防控的职能，调整了法律合规部门的工作职责，在原来法律事务管理的基础上，增加了风险防控、合规管理和内部控制管理，建立了“四位一体”法律体系。法律合规部门的职责不再局限于传统上的法律审核和事后的诉讼处理，法审关口前移到重大决策作出之前，审核面同时扩展到风险防控是否充足、内控机制是否健全等方面，从源头上遏制风险发生。法治央企建设的组织基础进一步夯实。

三、 成果显著书写法治建材新篇章

（一）中国特色现代企业制度进一步完善

通过开展制度“废改立”，集团总部制定党委会、董事会、总经理办公会170余项权责清单，建立了董事会向经理层授权制度，“三会”各司其职、协调运转的机制更加成熟。全级次459家企业完成董事会应建尽建，17家重要子企业制定落实董事会职权方案。制定了穿透非穿透事项清单，70%的事项通过公司治理实施管控，对党建纪检、安全环保等10个方面保持穿透管控，集团与子企业的权责边界更加清晰，两个“一以贯之”的要求在集团得到深入贯彻落实。

（二）依法治企效能进一步提升

依法治企理念深入人心，为集团高质量发展保驾护航。集团党委会、董事会多次审议法治央企建设的有关议题，为集团法治建设指明方向。集团全部二级成员企业和重要三级企业完成了总法律顾问的配置，法治建设逐步向基层推进。集团稳步向治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企迈进。

（三）风险防控能力进一步加强

集团开展积案清理专项行动，减存量，控增量，存量案件数量减少98%；2021年集团未终结案件同比减少25%。积极开展商标字号维权，成功完成被他人提出“撤三”的商标维权，对他人恶意注册的与集团近似的商标、字号，采取商标异议、不正当竞争诉讼等多种措施维护集团商标、字号等无形资产，集团全球品牌价值500强排名稳步提升至269位。主动压减低毛利高风险的贸易业务，非主业贸易同比下降57%。

中国建材集团以习近平法治思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，多措并举推进法治央企建设，不断健全“五个体系”，持续提升“五种能力”，法治央企建设水平稳步提升，为高质量发展奠定了坚实的法治基础。

（中国建材集团有限公司法律合规部总经理 刘现肖）