习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。航空工业集团始终紧跟中国法治建设步伐，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，在中央企业率先开展法治央企建设，提出建设“法治航空工业”的行动目标，不断开创法治航空工业建设新局面，以实际行动做好建设社会主义法治国家的践行者和推动者。

一、 坚持政治引领，着力健全法治工作体系

（一）坚持党的领导，健全领导责任体系

航空工业集团始终坚持党对依法治理工作的全面领导。一是领导小组发挥牵头作用。2021年各级单位法治建设领导小组研究讨论法治工作455次，有力推动了中央决策部署和国资委法治央企建设要求的贯彻落地。二是逐级压实法治工作责任。将法治建设第一责任人职责要求向各级子企业延伸，实现法治要求进公司章程，对所属单位开展法治合规大检查，坚持按年开展总法律顾问两级述职，形成长效机制。三是完善法治学习谈话机制。2021年各级党委专题学法372次，对2973名干部开展了任前及履职法治谈话，促进各级领导干部持续提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力水平。

（二）完善制度机制，健全依法治理体系

规范管理，制度先行。航空工业集团持续完善中国特色现代企业制度。一是把党的领导融入公司治理。制定党委（党组）和董事会、经理层权责清单，推进依法治理的制度化、规范化、程序化。二是规范法人治理结构履职尽责要求。实现董事会应建尽建和外部董事占多数，重要子企业全面依法落实董事会职权。三是建立国有资产管理新体制。深化总部职能转变和职责定位，完成国有资产管理授放权17项。四是推进国资监管规章制度梳理和“立改废”，梳理现行制度593项，完成410余万字的规范性文件汇编，开展制度执行情况监督检查，增强制度刚性约束并推动有效落实。

（三）聚焦行稳致远，健全合规管理体系

合规管理是企业稳健经营和高质量发展的内在需求。航空工业集团全面推进合规管理体系建设。一是强化合规组织管理。形成企业主要负责人领导、合规管理负责人牵头、法务管理机构归口、相关部门协同联动的合规管理组织架构。二是强化合规制度建设。制定《合规管理规定》等4项顶层制度、6项工作指引，编制涵盖13个重点领域1260条的合规义务示范清单，编发11.6万册《合规手册》，为全集团合规经营提供行动指南。三是强化合规工作创新。将合规管理融入AOS管理体系，开展合规经营管理审计，对全部二级三级共107家企业开展合规体系建设检查验收，并落实违规问责。通过上述工作，航空工业集团将“全面合规，护航蓝天”的合规理念落到实处，初步建成具有航空工业特色的合规管理体系。

二、 抓好三个强化，全面提升依法治企能力

（一）强化顶层设计，提升引领支撑能力

法治央企建设必须把全面依法治国摆到更加突出的位置，充分发挥法治顶层设计的引领、规范和保障作用。航空工业集团紧盯国资委法治工作新部署新要求，将法治建设纳入集团公司“十四五”规划统筹推进。制定《关于进一步推进新发展阶段法治航空工业建设的意见》，强化“五个一”建设。通过健全一个机制——党对法治航空工业建设的领导机制、实现一个升级——法治工作从专业性向全局性升级、推进一个融合——业法融合、坚守一个底线——合规经营底线、抓住一个重点——涉外风险防范，推动航空工业集团法治工作向世界一流迈进。

（二）强化风险管控，提升涉外保障能力

面对世界百年未有之大变局，国际形势复杂多变，打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持以习近平法治思想指导实践。航空工业集团聚焦主责主业，紧盯国际国内重大经营风险，坚持底线思维、系统应对，在法治轨道上统筹推进各项风险防范。一是制定涉外专项风险防范应对工作方案。从6个方面提出28项具体举措，明确责任部门，进一步加强涉外专项风险应对。二是建立常态化风险排查机制。仅2021年就组织开展27次涉外风险排查处置，得到国资委通报表扬。三是研判特定国家、特定领域立法执法新动向。制定十余项工作指引和风险提示，引导企业加强合规管理，防范法律风险，应对全球挑战。

（三）强化案件管理，提升以案促管能力

法治央企建设既要高屋建瓴搞好顶层设计，更需脚踏实地做到切实管用。航空工业集团高度关注重大案件督办管理，推行专案督办机制，落实案件处理考核奖惩。近五年来，通过抑制增量、处理存量，累计处理5000万元以上的重大案件123起，避免或挽回经济损失166.8亿元，重大法律纠纷案件数量和金额得到有效扼制。持续加大以案促管力度，坚持案件处理和举一反三齐抓共管，针对重要性、典型性、普遍性问题，通过剖析案发原因、开展类型化研究、下发风险提示函等工作，提出防范应对建议，促进管理提升。组织所属企业编制《重大法律纠纷典型案例选编》，从法律和管理两个维度发挥以案为鉴、引以为戒的警示教育作用。

三、 推动创新实践，促进法治建设转型升级

（一）践行业法融合，促进法治价值创造

法治是国家核心竞争力的重要内容。放眼“十四五”以及2035年发展目标，聚焦航空强国发展战略，航空工业集团法治工作加强业法融合力度，全面融入国企改革、投资并购、科技创新、国际化经营等重点工作。一是以决策结构清单明确重大决策法律审核事项。全部183项重大决策事项中有122项纳入法律审核。二是以制度流程和信息化建立硬约束。将法律审核作为制度制定、合同审签和决策上会的必经流程。近五年来，各级单位累计审核制度、合同及决策事项173.6万项，保障生产经营依法合规。三是加快转变法治工作方式。转变法治在业务工作中后期介入的被动局面，从顶层设计、统筹协调、总体把关、应对风险上多角度介入，实现法治与改革、发展、创新、治理的深度融合，彰显法治价值创造力。

（二）践行分类指导，促进法治精准管理

国企改革需要强化分类指导、精准施策，法治央企建设亦是如此。航空工业集团以实现法治工作精准管理为目标，对标国际国内优秀企业成熟经验，立足行业特点、发展阶段、管理基础等客观实际，创新改进法治建设管理方式，积极推进法治建设单位分类管理。在综合考虑单位性质、业务形态、规模大小、市场化程度、国际化程度、法律风险、法律需求等因素的基础上，将基层单位划分为法治建设一类单位、二类单位和三类单位，精准量化任务目标和考核标准，实施法治建设差异化管理，提高法治工作管理的科学性、针对性和有效性。

（三）践行全员法治，促进法治责任落实

航空工业集团积极推进法治责任落地落细，建立全员法治责任体系。一是制定《全面依法治企和法治建设责任清单与履职规定》。按照“业务谁主管、法治谁负责”原则，全面落实法治责任。二是强化全员法治教育。2021年开展全员法治培训461次，参训人员32.8万人次。三是深化法治文化培育。举办“法官说法”，在商网平台开辟“法治专区”；开设法治宣传抖音直播，将法治理念深入人心；西飞、中航技法律部门被评为“七五”全国普法工作先进单位，中航国际、成飞总法律顾问被评为“七五”全国普法工作先进个人，受到中央宣传部、司法部、全国普法办表彰。

法治兴则国兴，法治强则国强。航空工业集团将持续深入贯彻习近平法治思想，做到“深学之、笃信之、践行之”，坚定理想信念，鲜明政治导向，深远战略思维，强化改革创新，着力提升法治央企建设工作水平，使法治文化“软实力”成为助推航空工业高质量发展的“硬支撑”，为全面实现依法治国、谱写“中国之治”的新篇章贡献智慧力量。

（中国航空工业集团有限公司党组成员、总会计师、总法律顾问 张民生）