人民政协网天津2月12日电（记者张原 李宁馨）老旧小区加装电梯（“老楼加梯”）可以切实解决悬空老人、残疾人和身体不便者上下楼难题，改善居住环境条件，提升幸福感和获得感。天津市政协委员葛亚军多年来持续用力，调研提出提案建议。正在召开的天津市政协十四届五次会议上，葛亚军委员再次提出加速推进老旧小区加装电梯的具体建议。

葛亚军调研认为，“老楼加梯”不但积极回应了社会高度关注，且对天津市数百家面临经营压力的电梯企业以商机。配合老旧小区改造，完善老楼加梯政策，增强居民加梯意愿，提升加梯投资经营热情，拉动加梯消费内需，形成良性内循环，保民生，稳投资，拉内需，一举多得。

2020年12月，住建部通过发布《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第一批）》，进一步推出各地加梯的可参考政策机制经验。《民法典》出台后，越来越多省市升级加梯政策，落实《民法典》278条，不再赋予拒绝加梯业主“一票否决权”，对加梯产生争议，强化多元解纷，引入听证环节，司法最终解决。成都、兰州、广州等地都有可供借鉴的经验。

葛亚军告诉记者，老楼加梯已纳入天津市“十四五”规划，允许提取住房公积金，令人振奋。但他同时指出，现行的《天津市既有住宅加装电梯工作指导意见》由市住建委牵头其他六家委办局出台，无市老龄委和市残联参与，老龄人口和残疾人的相关利益未予特别考虑。加上出台该意见早于《民法典》出台，加梯申请需以无明确反对意见为前提，未考虑老龄人和残疾人特殊需求，致使加梯意愿达成的难度仍较大，实质性影响楼栋业主加梯决定的做出和统一意愿的形成，加梯推进工作不顺畅。同时，天津市还未引入代建租用、连片开发等加梯模式，专业咨询服务机构少，投资主体缺乏，融资渠道不畅，实施力度不够。

为有效解决存在的问题，葛亚军提出，相关部门要提高站位，将老楼加梯作为党委政府的民心工程，作为百姓急难愁盼的民生大事，作为满足电梯消费、刺激电梯投资、拉动内需的抓手，积极作为，针对老楼加梯“卡脖子”环节，多方参与，真抓实干，久久为功。他建议以市政府名义，出台《天津市既有住宅增设电梯办法》，有市老龄委和市残联参与，制定行动方案，确定各区每年计划和竣工加梯数量，定期上报公布加梯进展机制。将老楼加梯民生工程、将协调业主意见的成效，纳入区街政绩考核指标。同时，修订《天津市既有住宅加装电梯工作指导意见》，不再赋予业主一票否决权，按照按份共有民事原则，切实保障加梯楼栋共有人的合法民事权利。

“要增加优抚规定，体现敬老助残。”葛亚军建议推出多元化、差异化加梯资金政策。如鼓励和提倡采用“代建租用”，尝试业主申请、免费安装、有偿使用的电梯共享模式，由社会投资、政府补助、业主使用缴费；将爬楼机作为新选项，用于支付能力不强、存在政府托底特困供养家庭的楼栋加梯；差异化财政奖补；出台政策，允许福彩公益金用于特困供养家庭及肢体、视力残疾一、二级人员中的城市低保全额保障家庭加梯；扶持有条件的国有企业、鼓励引入市场力量作为规模化实施运营主体参与改造，政府注入优质资产，支持探索项目融资、政府和社会资本合作（PPP）融资、公司融资等3种融资模式；创新老旧小区及小区外相关区域“4+N”改造方式，通过大片区统筹平衡、跨片区组合平衡、小区内自求平衡、政府引导的多元化投入改造等四种模式参与老楼加梯。