2022年1月18日在本版刊登的《新CAP保障欧盟农业更加灵活发展》一文中提到，欧盟共同农业政策（2023-2027）（以下简称“新CAP”）将更加公平、更加环保、更加灵活。那么，新CAP是如何保障欧盟农业发展更加环保的呢？

更高的环保雄心。新CAP要求欧盟各成员国须确保其CAP战略计划在环境和气候方面具有更高的雄心水平，不能“开倒车”，要符合《欧洲绿色协议》的要求。一方面，要求欧盟成员国评估其CAP计划是否与新修订的欧盟环境和气候法规的要求相一致，必要时需作出调整；另一方面，要求欧盟委员会评估CAP战略计划与欧盟环境和气候法规承诺（尤其是“从农场到餐桌计划”和“欧盟生物多样性战略”中设定的欧盟2030年目标）的一致性和贡献。

更严的环保要求。新CAP对欧盟成员国提出了更严的环保要求：一是要求必须将生态计划强制纳入欧盟各成员国战略计划，并将使用评分系统或其他方式来确保生态计划的有效性；二是引入了气候追踪，将在授权法案中提出一套改进计算方法于2025年后实施以评估CAP对气候变化的贡献；三是要求所有CAP受益人都必须符合欧盟法定管理要求（SMRs）、良好农业和环境规范（GAECs）的要求。

在现行CAP中，农民可通过作物多样化、保持永久性草地和生态重点区等措施获得“绿色”直接支付，新CAP要求只有上述措施中最有效的措施才能获得“绿色”直接支付。尤其是GAEC对土壤保护和土壤质量、生物多样性和景观的要求更高，具体包括：一是10公顷以上的农场必须轮作，且非生产用地（含休耕）至少要占4％；二是只有当作物多样化有助于保护土壤潜力时，才能获得“绿色”直接支付。

更多的环保资金。CAP战略计划将CAP的两个支柱进行了整合，将资金和政策工具集中在相同的环境和气候目标上。在第一支柱的市场支持中，各成员国必须至少将果蔬和葡萄酒行业支持资金的15％（此前为10％）和5％用于与特定环境和气候目标相关的目标，其中对葡萄酒行业的要求为本次改革的新措施；在第一支柱的直接支付中，各成员国必须将直接支付的25％用于生态计划，以支持有机农业、农业生态实践、精准农业、农林复合系统或低碳农业等，以及增进动物福利，这也是本次改革的新措施。第二支柱农村发展资金中，要求至少将35％（此前是30％）用于农业环境管理承诺、Natura2000计划支付和水资源框架指令支付、环境和气候投资以及动物福利。

（作者单位：农业农村部农业贸易促进中心）