近10年，北京市非常重视社会企业发展，将其写入社会建设和社会治理5年规划中。目前，北京市社会企业发展虽处于起步阶段，但已形成特色。

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在接受记者专访时，陈建领表示，社会企业在参与社会治理方面具有得天独厚的作用和优势，且不可替代。北京市的社会企业服务管理文件有望于今年内出台，“十四五”期间，社会企业或将迎来重大发展机遇。

记者：“十三五”时期，北京市在社会企业发展方面的政策推动的主要方向是什么？

陈建领：“十三五”时期，我们按照规划有计划、有步骤地推进工作。社会企业的发展还存在一个有利契机，即北京市“回天地区”（回龙观和天通苑地区）开展的“回天有我”基层社会治理实践活动。在当地，除了需要补齐硬件方面的短板，老百姓对生活的便利性、多样性和舒适性有不同需求。北京市委书记蔡奇同志多次去“回天地区”调研，感觉到那里确实有活力，老百姓参与社区治理的程度比较高。当地有一家社会企业，为群众提供歌咏辅导服务，成效明显，引起了他的注意。当相关智库将社会企业信息上报后，蔡奇同志明确批示，要求北京市委社会工委关注和支持发展社会企业。由此，我们的各项工作进入了快车道。

一方面，我们通过社会企业发展促进会继续做好社会企业的认定和评估工作；另一方面，我们与高校专家组成政策研究专班，研究北京市委、市政府如何支持社会企业的发展，系统性、全方位地培育和支持社会企业。

历时1年多，我们调研专班与相关部门沟通、联络、协调。他们都很重视，也认可和支持社会企业发展，但难点在于如何提供支持。如果社会企业不能形成一定的规模，就难以撬动相关政策。在现有的法律政策框架内支持社会企业发展，我们的手段较为受限。

从现实工作的需要来看，北京对垃圾分类和物业管理进行立法，使两项工作得到了很大的提升和发展，其中《物业管理条例》推动物业作为社会治理的主体来进行改造升级。在新冠肺炎疫情防控的过程中，大家看到物业对社区治理有很大的公益性作用，我们正在研究将物业企业改造为社会企业，这对于壮大社会企业的阵营是非常有意义的。

总体而言，“十三五”时期，我们在政策制定、认定评估、实际工作需要方面积极地推动社会企业发展。目前，有关社会企业服务管理的文件已在北京市社会建设工作领导小组的专题会上通过，正在争取发文。如该文件能发布，我相信将起到巨大作用。

记者：近5年来，北京市社会企业发展的成果如何？实践中，社会企业的独特作用是什么？

陈建领：北京社会企业的发展，总体上还处于起步阶段。从任务使命上讲，社会企业通过政府机构改革中的职能转移和政府购买服务提供社会公共服务，特别是在参与社会治理方面，激发社会活力、增强社会黏性和城市韧性，发挥了不可替代的作用。

社会企业的价值，“回天地区”就有典型体现。“回天地区”是一个大型居住区，很多居民都是从市区疏解而来，配套设施缺口较大。社区建立之初，水电气热、路政、文教体卫等基本设施作为配套空间被开发商作为卖点出售，失去了居民配套服务设施的功能。市委、市政府通过连续两个五年计划推动该地区补短板，在硬件方面进行投入。

然而，路修好了，篮球场建起来了，并不能说老百姓就满意了。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶7个方面的基本公共服务需求之外，老百姓对身边生活的便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性的需求是客观存在的。

与政府基本公共服务的单一性相比，社会企业既能成为承接政府购买社会服务的稳定主体，又能把政府注入的资源转换为丰富多彩的公共产品；与社会组织相比，社会企业更有底气，因为它能赚钱，通过市场机制去解决社会问题；与纯粹的商业企业相比，它能够名正言顺地将解决社会问题作为旗帜或使命，比商业企业履行社会责任更加积极主动，更有内生动力。所以，我们构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造共建、共治、共享的社会治理格局，社会企业具有得天独厚的作用和优势。

记者：北京社会企业发展状况是否具备独有的特点？

陈建领：北京市通过社会组织而非政府直接推动社会企业发展，比较扎实和稳妥。

我们注重从利润分配的构成上明确社会企业的发展路径。我们规定，社会企业年度利润的30%左右要固定地用于其所承担社会使命的事业发展上。我们强调履行社会使命的成效要可测量、可考核、可评价，而利润的分配比例是可以测量的。

北京的社会企业发展，更多地从社会企业自身的发展规律上进行推动。如果社会企业服务管理有关文件顺利发布，意味着将社会企业作为社会治理的主体去推动和孵化，在可预见的未来，这将是北京市社会企业发展的一个显著特点。

此外，我们从人才政策层面支持社会活动家、社会企业家发展，坚定社会企业的使命担当，引导他们去干事创业；我们每年还对社会企业的运行成效进行评估、加强监管，确保使命不漂移。

我们积极学习和借鉴如四川成都、广东顺德等地的好做法，为北京社会企业的发展营造良好的营商环境、社会环境和政策环境，让其感受到党委和政府支持的诚意。

社会企业还处于起步阶段，目前以小微企业为主。我们希望能挖掘和扶持一批大型企业进入其中，这也是今后的发展路径。

记者：“十四五”时期，北京市以政策助推社会企业发展的主要方向和目标是什么？

陈建领：在前些年探索的基础上，“十四五”时期北京的社会治理、社会建设、社会改革有广阔的发展前景。以即将出台的社会企业服务管理文件为标志，社会企业的发展将会迎来崭新的发展阶段。

我们一是在政策法律框架内，全方位地给予社会企业更多政策支持；二是通过政府购买社会企业服务，让其有更大的发展空间；三是从社会企业的监管上，从信用体系和监管体系的构建上，包括星级评定在内，对优秀社会企业进行表彰和奖励，例如将社会企业家、社会活动家作为人才引进；四是加大宣传和理论研究的力度。

目前，我们正在呼吁推动由企业和企业家出资，设立社会企业发展引导资金，支持社会企业发展，进行影响力投资探索，这将是支持社会企业发展的实实在在的措施。