中国建筑是全球最大的投资建设集团，2021年世界500强的排名上升至第13位，全年新签合同额突破3.5万亿元，同比增长10.3％，经营效益与发展质量再创历史新高。这其中就有高质量法治建设的突出贡献，正如集团党组书记、董事长郑学选在2022年法治工作会上指出的，“集团多年来一直保持高位平台稳健运行，法治工作提供了非常重要的支撑”。结合工作实践，笔者认为中国建筑能够实现高质量法治保障高质量发展的核心关键，就是始终注重“四个引领”、牢固夯实“四个能力”、精准聚力“三大保证”。

一、 始终注重“四个引领”，为企业高质量发展把关定向

注重思想引领。集团始终深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，把学习贯彻习近平法治思想作为首要的政治任务常抓不懈，落实到各级党组织理论学习中，落实到各级领导干部培训中，落实到“七五”“八五”普法活动中，2021年各级党组织中心组专题学习400余场，各级企业专题普法300余次，推动学习宣传常态化、制度化，筑牢“两个坚决维护”的思想基础。

注重政治引领。集团牢固树立“党的领导是推进全面依法治国的根本保证”意识，全面加强党对企业法治工作的领导，第一时间落实“第一议题”要求，及时分解细化全面依法治国和国资委法治央企建设新部署、新要求、新任务，纳入依法治企工作清单中督导落实。完善治理体系，明确党组织、董事会、监事会、经理层等公司治理机构职责，支持各机构依法依章履职。深入落实法治建设第一责任人履职建设，各级企业主要领导定期听取法治工作专题汇报，出席法治工作会，部署安排法治重点工作，将依法治企纳入各级企业年度党建工作考核、经营业绩考核，将法治素养和依法履职情况作为考核使用干部的重要内容，各项要求全面覆盖集团总部、37家二级单位、314家三级单位。

注重战略引领。集团结合企业改革发展实际，全面加强法治建设顶层设计。认真谋划目标，落实国资委《关于进一步深化法治央企建设的意见》，高标准高质量编制完成“十四五”法治建设专项规划，谋定法治工作“率先达到世界一流水平”的奋斗目标，明确“法律、风险、合规”一体化建设的总体路径。积极参与立法，五年来参与公司法、建筑法等国家及地方各层级立法政研活动100余次，参与WTO对韩国等10多项国际规则、贸易政策制定，为法治中国建设贡献中建智慧，为中资企业获得当地公平贸易机会和更好法治环境发挥中建作用。强化职能建设，构建法律、风险、合规“三位一体”管理平台，做强法治建设指挥中枢，董事会层面明确董事会合规管理职能，明确审计与风险委员会的法律、合规、内控、风险的监督和评估职能；经理层层面设立集团主要领导担任主任的风险与合规管理委员会；职能部门层面将合规和风险管理职能调整至法律事务部。

注重文化引领。优秀企业文化是企业高质量发展的必备条件，而优秀的法治文化是企业文化的重要基石。集团积极构建治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治文化，突出文化融合，将其融入集团核心价值观，纳入集团文化体系同谋划、同落实、同推进。厚植法治思维，把宣传法治理念、培养法治精神、树立法治思维、养成法治工作习惯，作为法治宣传教育主要目标和任务，落实领导干部学法用法制度，培育深厚的法治文化。强化多元宣传，通过开展“4·26知识产权日”“民法典”“12·4宪法宣传周”等主题活动，全员参加全国应急管理普法知识竞赛、连续两年取得二等奖的优异成绩，开展模拟法庭，与最高人民检察院、北京市人民检察院联建普法等活动，推进法治进机关、下项目，每年组织普法活动超过2000场，惠及人次500余万，开拓“政企共建，检企共建，律企共联，校企共学”新局面，促进全员法治意识大提升，普法成果得到上级肯定，“十三五”期间全集团获省部级以上奖项近50项。

二、 牢固夯实“四大能力”，为企业高质量发展奠定基础

夯实合规管理能力。合规管理是企业高质量发展的重要保障。集团通过强化合规管理组织体系、运行体系、监督体系建设，不断夯实合规管理能力。一是持续优化组织体系，统一将合规管理职能划归法律部门，形成300多人的合规专岗队伍；业务部门、法律部门与纪检、监察、巡视、审计等监督部门紧密配合、充分联动，筑牢合规管理“三道防线”。二是持续规范运行体系，建立重大合规风险监测报告机制，定期开展合规风险信息收集分析；扩大合规审查覆盖范围，明确法律合规审查要求前置“三重一大”决策，积极探索将合规审查嵌入业务部门、经营单位管理流程，全面实现合规审查在重点领域和关键环节有效全覆盖；分层分类开展合规管理培训，提升全员合规意识。三是持续深化监督体系，将法律监督嵌入集团大监督体系，紧盯公司主责主业和关键环节，开展诉讼等专项监督政治，强化责任追究，以监督推动合规经营、合规管理，形成长效整改机制，进一步防范合规风险。

夯实风险防控能力。集团始终高度重视风险防控，积极应对内外部风险。一是强化源头管控。集团分别制定工程建设项目与地产项目承接底线办法，明确工程建设项目15项、地产项目5项底线标准，全面确立负面清单，同时健全法律审查机制，建立触限审查、叫停审查、否决审查等制度，2021年否决各类项目350余个，进一步夯实源头风险防控。二是完善重大风险管理机制。风险评估方面，开展重大风险调查问卷，有效识别重大风险；风险排查方面，开展十大领域风险隐患排查整治，督促责任单位对发现的风险隐患制定整改措施，确保整改到位；风险监测方面，进一步优化重大风险报告程序，明确报告范围、报告机制，做到早预警、早报告、早处置。三是狠抓重大风险防范化解。针对重大风险事项，集团总部成立领导小组和工作小组，及时制定专项风险化解方案，由法律部牵头，整合资源、一线作战，聚焦商票处理、优先受偿权救济、破产应对、财产保全等风险化解关键工作，摸索出一套行之有效的重大风险化解常态机制，锻炼出一支能打硬仗、善打赢仗的风险化解队伍。

夯实境外法治能力。集团深刻领会习近平总书记关于加强涉外法治工作的重要指示精神，着力加强集团对涉外法治工作的统筹管理。一是强化总部引领。制定涉外法治工作实施方案和境外廉洁合规工作任务清单，打造穿透式涉外法治管理体系；制定实施境外子企业设置首席合规官和总法直派制度，强化境外法治组织保障。二是聚焦风险防控。实行内部人员主导、外部人员辅助的管理方案，统筹资源协调解决境外风险事项，成功化解多个境外风险；主动应对制裁风险，深入研究制裁规则， 2021年发布各类研究报告、风险提示函与风险应对指引150余份，提高运用国际规则能力；聚焦经营合规风险，组织多轮排查，2021年编制发布3批共38个国别的海外经营法律风险清单，为境外经营提供工作参考。三是加强合规整治。编制境外经营领域合规风险隐患排查专项方案，明确22类55项排查内容，整改率100%；制定覆盖境外项目投标、履约、廉洁管理、商业伙伴管理等领域6大类83个合规管理要点，开展专项检查，推动合规管理充分融入境外经营管理全流程。

夯实案件管理能力。案件管理是企业法治建设的重要职能，也是保障企业健康发展的内生需求。集团多年来创新探索案件管理实践，形成了一套行之有效的管控模式。在案件管理上，建立案件策划、结案、积案管理制度，全集团91%的案件实现创效盈利，累计创利57.4亿元。在重大案件处理上，集团总部实行“一案一策精细办” “特大案件直接办” “重大案件督促办”等工作机制，近三年重大案件规模压降200多亿元，集团总部直接办理的特大案件累计实现回款40多亿元、确认债权60多亿元、化解风险90多亿元，督办的重大案件办结案件金额超过140亿元。特别是落实国资委要求，开展为期一年的“压存控增、提质创效”专项行动，集团及子企业全部成立行动专班，主要领导担任组长，谋划推动；企划、人事、财务、金融、投资、市场、海外等部门作为组员，强化系统联动；总部选派精干力量，直接支援、定点帮扶薄弱单位，共同推进案件专项行动取得突出成效，全部超额完成行动目标。国资委连续四期在《中央企业法治工作动态》大篇幅报道集团案件管理13项创新措施和工作成效，还邀请集团作为4家央企之一，在法治央企建设媒体通气会上，介绍“十三五”时期案件管理先进经验。

三、 精准聚力“三大保证”，为企业高质量发展提供保障

聚力人才保证，全面加强法治队伍建设。全面推进依法治企，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。多年来，集团深化法治队伍建设，产生了强烈的人才集聚效应，为集团高质量发展提供了充足的智力保证。积极推行总法制度建设，纳入公司章程中，纳入年度法治考核中，总法人数达到310余人，设置率达到95%。坚持推进法务机构完善，全集团设置独立法律事务机构的二、三级单位达到280余家，整体设置率达到89%。大力推进队伍建设，多形式、多渠道引进企业所需法务人才，法务人员数量连年增长，近三年增速一直保持在30%以上；注重人才培养，建立完善的员工培训机制、成熟的导师带徒机制、顺畅的轮岗交流机制、长效的激励机制，在领导序列外，建立T1-T7法务人才评定机制，为法务人员开辟专业序列职业发展路径，已形成一支2800余人的法治工作队伍，占企业管理人员比重超过8‰。

聚力数据保证，全面增强综合管理效能。集团加快智能法治建设，深化合同管理、案件管理、合规管理、风险管理等重点领域信息化、数字化建设，为集团经营管理提供了重要的数据支持。各子企业先行先试，成果丰硕。中建三局上线风险管理数据系统，实现项目风险数据自动抓取、实时监测、智慧分级、智能预警。中建八局将“法治八局”与“数字八局”“智慧八局”深度互融，打通系统壁垒，上线信息化BI分析系统，实现合同要素、风险条款自动识别与处置。

聚力商标保证，全面提升企业品牌形象。商标是企业发展的重要战略性资源。集团多年来深耕商标管理，促进中建品牌价值和社会美誉度的整体提升。一是积极推进商标注册，2018年实现“中建”商标行政、司法双认驰，加快商标马德里国际注册，目前已获16个国家和国际组织核准，中建品牌海外影响力得到进一步提升。二是规范商标使用，明确商标使用证据收集、规范使用标准，收集并制作商标使用证据材料上万份，为商标维权积累丰富素材。三是加强商标维权，中建环球商标侵权及不正当竞争系列案件全部取得胜诉判决；持续推进商标异议，与2020年相比，侵权注册商标数量下降90%，市场上新注册假“中建”公司数量下降94%；重拳打击假冒行为，清理注销29家假冒企业。

（中国建筑集团有限公司总法律顾问、法律事务部总经理 张翌）