习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，为中央企业加强法治建设、推动高质量发展指明了方向。中国华电集团有限公司是中央直管的国有重要骨干企业，主要业务包括发电、煤炭、科工、金融等产业板块。近年来，中国华电认真学习贯彻习近平法治思想，全面加强“法治华电”建设，坚持“立执司守”协同发力，持续推进中国特色现代企业制度体系科学构建和有效运行，取得了积极成效。

一、 科学建章立制，构建系统完备的现代企业制度体系

“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。规章制度是“企业之法”，中国特色现代企业制度是“企业之良法”。中国华电贯彻落实习近平总书记关于国有企业“两个一以贯之”的重要论述，结合自身经营发展实际，科学谋划和推动现代企业制度体系建设，提升了企业运转的制度化、规范化水平。

一是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，必须始终坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则，将党的领导贯穿到依法治企全过程和各方面。中国华电组织各企业将坚持和加强党对国有企业的全面领导写入公司章程，配套制定《党委（党组）议事规则》，明确党组织的议事内容和程序，实现了党的领导有章可循。二是加强顶层推动。制定《现代化制度体系建设三年实施计划》，明确公司系统现代化制度体系建设的路线图和时间表，确立制度建设“一体系、一张网”的工作目标（“一体系”即全集团协同一致的制度管理框架体系，“一张网”即全集团上下贯通的制度信息化管理网）。三是创新体系构建。研究构建了“三纵三横”制度管理框架体系，“三纵”由基本制度、一般性制度和实施细则类制度构成，“三横”由一、二、三级业务领域构成，编制了《制度层级树状图》和《制度业务领域框架图》，厘清了制度对应的业务领域和制度间的上下位关系，形成了与公司治理高度契合的现代企业制度体系。四是规范审批管理。成立制度委员会，制定《制度审批权限清单》，建立制度征求意见及合规审查表、制度预审表、制度委员会审核表以及制度审核工作程序。定期组织开展制度清理工作，每年制定《年度制度立改废计划》《适用于公司系统制度分级分类管理名录》，指导各级企业动态完善制度体系。

二、 严格制度执行，确保规章制度有效实施

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。企业规章制度的生命力在于实施，制度得不到有效执行，建章立制就成了形式主义。一直以来，中国华电坚持多措并举狠抓制度执行落实，有效发挥了制度管理的效能。

一是规范治理主体履职机制。区分不同类型企业，分类研究制定《公司章程编制指引》，督导各企业修改完善公司章程，配套制定《“三重一大”事项决策权责清单》，实现了各治理主体履职清单化。制定《董事会规范运行指引》，规范董事会建设和运行管理。推广应用“三重一大”决策管理信息系统和“三会”议案审核信息系统，通过系统配置强制落实制度要求。二是加强制度执行的督导检查。通过“法律体检”、内控合规监督评价等方式，常态化开展制度体系完整性和运行有效性的监督检查。每年编制《重点监督检查制度计划表》，分批推进实现制度监督检查全覆盖。将制度立改废释及执行情况纳入年度法治工作考核，通过奖惩机制促进制度有效执行。三是推进内控合规风险一体化管理。创新构建以风险防控为导向、以合规管理为基础、以内部控制为手段的内控合规风险一体化管理体系。在一体化建设过程中，建立制度规范清单、审查事项清单、责任清单和各项业务管理流程，将制度要求转化为内控合规审查要点并嵌入岗位职责、业务流程和管理信息系统，确保制度刚性执行。

三、 强化监督问责，保障制度执行效能

全面依法治企，必须通过制度固化权力运行的制约和监督机制。中国华电建立了系统完备的监督问责机制，对制度执行进行监督，对违规行为进行追责，有力地维护了制度权威。

一是打造具有华电特色的“大监督”体系。建设“党统一指挥、全面覆盖、权威高效”的监督体系，推进纪检监察监督、巡视监督、审计监督有机衔接，将制度体系是否完备、制度执行是否严格作为监督检查的重点。二是筑牢协同运行的“三道防线”。构建业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”，业务监督坚持业务工作检查与制度执行检查同步推进，职能监督侧重开展年度监督评价和问题缺陷整改督导，执纪监督突出对关键环节和重要事项的监督检查和问责。“三道防线”协同发力，共同推动制度体系的健全完善和有效执行。三是构建违规责任追究体系。集团公司总部设立监督部，专门负责违规经营投资责任追究等工作。制定实施《违规经营投资责任追究实施办法》，明确在经营投资中违规决策造成国有资产损失或其他严重不良后果的，对相关责任人进行问责处理。落实“三个区分开来”要求，制定《尽职合规免责事项清单》，指导各级企业开展合规免责工作。

四、 培育法治文化，营造依法合规的良好氛围

习近平总书记指出：“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”只有让法治信仰根植于全体员工心中，形成全员尊法学法守法用法和遵规守纪的思想自觉和行为自觉，法治央企建设才能真正走深走实。中国华电注重普法宣传教育，厚植依法合规企业文化。

一是全面开展普法宣传。编制印发《开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，系统谋划和部署法治宣传教育工作。实施全员法治素养提升行动，分类编制公司系统全体人员、领导人员、法务人员等3个《应知应会法律法规清单》，分步骤、系统化提升全员法治素养。组织开展“12·4”国家宪法日、安全生产月等主题普法活动，深入开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的民法典学习宣传普及工作。将民法典学习宣传与“我为群众办实事”结合起来，公司系统建立125个法律咨询服务站，开通热线电话205个，2021年为职工提供法律咨询服务共计1.29万人次。二是持之以恒开展法治培训。举办民法典、刑法修正案（十一）等专题培训。编制印发《总部合规管理手册》《合规行为准则》《境外员工合规行为规范指引》《企业员工刑事合规手册》。通过“华电网校”平台录播、视频现场直播等方式，每年举办覆盖全体法务人员的法治培训。三是多渠道开展制度宣贯。建成制度管理信息系统，实现了制度起草发布、协同管理、多维查询等功能，形成了覆盖公司系统的制度信息化管理网。通过“华电法治大讲堂”、专题培训班等形式，对制度进行宣贯，在公司系统营造了自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的良好氛围。

“经国序民，正其制度”。近年来，中国华电坚持以习近平法治思想为指引，“立执司守”协同推进，全面建成了系统完备、科学规范、内容简明、运行有效的现代企业规章制度体系。“一体系、一张网”现代企业制度管理被国务院国资委确定为管理提升标杆项目。现代企业制度体系的科学构建和有效运行，为“法治华电”建设打下了坚实基础，有力地促进了企业高质量发展，公司连续9年荣获中央企业负责人经营业绩考核A级。在今后的工作中，中国华电将深入学习贯彻习近平法治思想，不断深化“法治华电”建设，推动将制度优势更好地转化为治理效能，为创建具有全球竞争力的世界一流能源企业提供坚强的法治保障。

（中国华电集团有限公司企业管理与法律事务部主任 董全学）