法治兴则国兴。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想，为新时代全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。

依法治企，行稳致远。中航集团牢记央企使命担当，珍惜载旗航空荣光，持续深化法治中航建设，坚持在法治轨道上推进治理体系完善和治理能力提升，凝心聚力打造世界一流航空产业集团，努力形成习近平法治思想在法治央企中的生动实践。“十三五”期间，中航集团加快提升依法治企水平，为发展筑基，为改革助力，成为法治央企忠实的拥护者、自觉的实践者和坚定的推动者。“十四五”以来，中航集团坚持法治引领，赋能稳中求进，构建新时代依法治企新格局，进一步深刻认识到依法治企是企业高质量发展的重要支撑，是全球化竞争中有效应对重大风险挑战不可或缺的制胜法宝。

一、 坚持党的领导为法治中航建设提供了根本保证

坚持党的领导是法治之魂。在党中央、国务院国资委的坚强领导下，中航集团党组牢牢把握依法治企的根本遵循，坚定政治站位，坚持从战略全局出发，一张蓝图绘到底，持续深化法治中航建设。

强化顶层设计。党组定期听取审议重大法治事宜，发挥法治中航领导小组功能，落实法治建设第一责任人制度，确保组织领导到位。全面发挥依法治企稳基础、固根本、利长远的作用，在法治轨道上推动防范化解重大风险、深化改革发展、创建一流示范企业和落实中央巡视整改等重大任务推进，确保战略支撑到位。致力于建设高质量制度体系，完备顶层制度设计，以法治中航建设规划及实施方案为统领，围绕“重法律、强内控、促合规、防风险”，构建了“1+12”重要制度和实施办法，确保制度建设到位。“十三五”以来，中航集团立足行业特色，锚定世界一流，集中精力补短板、强体系、立标杆，基本构建了治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治格局，确保法治基础建设到位。

激发创新驱动。抓住集团、股份一体化改革的契机，党组审时度势，精准发力，深度整合法律、资产、财务等相关管理资源，推动理念升级和管控创新，在央企中较早实施“法律、风险、内控、合规”协同运作机制，主动对标世界一流航企，参照国内外先进典范，取得积极成效。把握法治央企建设的历史机遇，乘势而上，稳步推动法治组织体系建设不断深化，在能力和水平上下功夫。在集团党组、各级党委的支持下，增设7个二级法治相关组织机构及60个法治专职岗位，并在北美、欧洲等境外大区设置了合规专员，法治工作的独立性、专业性和基础性显著增强。立足央企特色和行业实际，一方面严格规章规矩，支持行业监管模式变革，完善以法定自查为代表的行业合规监管转型；另一方面，顺应国际化竞争，不断提高斗争能力，深入开展境外国别合规管理，着力防范化解反垄断、数据保护、出口管制等领域潜在的风险。

抓好关键少数。党组带头尊法学法守法用法，及时组织依宪治国、全球合规、数据保护、新时代法治央企等专题学习研究，将学习贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务持续推进，深学之、笃信之、践行之，以高质量法治支撑高质量发展。发挥各所属单位法治建设能动性，落实法治建设第一责任人制度，加快推广实施总法律顾问制度，增强补齐11家重点企业的专兼职总法律顾问，盘活法治人才存量、优化关键岗位匹配，将法治成效纳入重点绩效指标体系，法治思维和法治意识成为各级领导干部必备的素养和履职考核内容。

二、 推动业法融合为法治中航实施抓准了管理切口

法治的生命力在于实施。创建一流企业必须有一流的法治支撑。中航集团坚持问题导向和目标导向相结合，从治理体系、制度体系、组织体系、执行机制等多方位着手，全面落实国资委新时代法治央企建设新要求，在依法经营、诚信合规和防范风险方面打造核心竞争力，提升基础管理规范化水平。

融入公司治理，积法治之势。坚持在法治轨道上践行中国特色现代企业制度。推动党中央决策部署、法律法规和国资委指导意见落地生根，在公司治理中实现党的领导制度化、程序化和法治化，构建权责法定、职能明晰、高效运行的治理架构。强化董事会定战略、作决策、防风险职能，将法治建设重点纳入议事规程，纳入董事会年度审议内容。发挥章程管理对健全公司治理的统领作用，推动党建进章程，统筹全级次章程法律审核，实现法律相关负责人参与各类决策会议。以重大事项权责清单为治理索引，夯实过程管理、分级管理、授权管理，健全配套制度、建立对应流程，明确操作权限，实现公司治理分解、延展到每一个重要领域、关键环节，有效覆盖每一个管理层级，坚持贯彻落实“两个一以贯之”，不断完善构建公司治理机制。

支撑改革攻坚，行法治之力。正确把握法治和改革的关系，做到重大改革于法有据、依法而行，在改革中持续完善法治，将法治体系建设同步纳入改革专项任务。集团在国企改革三年行动中充分激发法治动力、发挥法治作用，为推进集团重大改制、境外投资、专项帮扶、三供一业等改革任务提供了强有力的法治保障。运用法治思维解决难点、痛点，兼顾历史和现实，在确保依法合规加快处理历史遗留问题的同时，防患于未然，避免当前的管理疏漏成为新增的历史遗留。健全重大改革项目合规自查机制，全程参与重要合资、并购项目，深度参与标的公司治理结构谋划，在关键问题上运用法律手段切实维护集团权益；指导改革试点企业加快授放权管理；组织信用信息公示专项管理，规范境内外分支机构注册登记管理；健全企业资产监管体制机制，强化“三重一大”决策和运行监管系统建设，按程序依法公开决策信息。

服务生产经营，筑法治之基。在贯彻发展战略中精准法治定位，在集约化、规模化运营中发挥法治功能，在服务中彰显法治水平，审核解惑、定纷止争。强化制度规范，将整章建制工作纳入合规管理体系，有效衔接外法内规，制定制度管理办法及编拟指引，探索制度管理全周期模式。强化法治审核，提高把关质量，保证重大决策、经济合同、规章制度审核三个百分百，“三重一大”风险评估应评尽评，公司关键节点和敏感领域实现内控流程全渗透，合规管理全覆盖。强化价值创造，全力以赴投入生产运行、疫情防控、经营服务、深化改革工作中。坚持依法科学有序防控疫情，第一时间建立疫情法律应急机制，发布依法防控疫情和经营风险预警，为各类生产运行事项提供200余项法律支持。强化合同管理，实施高风险合同高频监测、制订合同履行相关指引、稳步实施合同全周期管理，突出履约过程风险把控。强化重大纠纷案件的督导挂牌销号管理，着力解决了一批境内外历史遗留重要案件，实现近三年无新增大案。

三、 争创世界一流为法治中航深化增添了持续动力

法治是治理现代化的重要标志。依法治企是企业发展永恒的主题。“十三五”以来，中航集团在总结已有法治建设成效的基础上，进一步明确提出了争创一流法治水平的目标，抓准当前和未来一个阶段法治工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，把基础性、体系性、长远性的问题摆在更加突出位置，全面提升能力和水平，推动法治中航建设向纵深发展。

立足实际丰富法治理念内涵。发扬航空企业抓“生产运行安全”的传统优势和先进做法，进一步确立并倡导“经营管理安全”理念。实践证明，越是运营全球化、服务市场化的航企，面临行业强监管、法律问题政治化的风险越大，相应的法治化要求越高。必须将确保依法合规、强化风控明确为重大战略任务，持之以恒加以推进，才能赋能企业稳健经营，不断完善合规管理体系，有效遵循双向合规，重点增强境外合规管理，才能从源头维护好企业重大权益。

不断夯实法治建设管理抓手。扎实筑牢风险防控“三道防线”建设。关口下沉，做实做厚前台的具体业务环节，做专做强中台的管理支持环节，持续优化后台的审计监督环节，促进三道防线协作联动，相互策应，有效防范化解重大风险。持续推动“法律、风险、内控、合规”一体化管理做深做细，集成法治资源，发挥管控合力，共用一个方法论、共享一套机制流程，全面风险管理覆盖全业态、内控管理贯穿全过程、合规管理严格边界底线、法律管理处置纠纷维权，实现闭环管理。重视预案管理，形成典型案例剖析和整改制度，查处隐患，举一反三，最大限度避免损失，维护企业利益。自觉融入反腐倡廉监督大格局，协助扎紧制度笼子，形成法治监督信息共享交流机制，增强震慑合力。

厚植法治文化有效提升能力。实现高质量法治建设，争创一流法治水平，归根结底需要深耕法治土壤，在法治文化上下功夫，在法治能力上见真功底，将普法效果转化成治理效能，为干事创业营造更好的法治环境。将依法办事、提高执行力放在首位，在法治实践中强化法治自觉，形成谋定而后动、决策先问法、执行有依据、风险必评估、危机有预案的管理文化。提升涉外法治能力。在国内国际双循环背景下，拓宽国际视野，深入研究国际规则和涉外法律，密切关注高风险区域的法规政策变化，着力加强境外重要子企业和重点区域的法务资源配备，落实涉外法治人才专项培养计划。增强精准施策能力。实施风险量化分级管理，建立健全风控合规指标监测体系，量化风险框架政策及标准，推广风控合规清单制度，完善重大风险合规事件报告制度。提高信息化应用能力。在业法融合过程中，进一步增强全业务、全流程数据的共享、集成和监测，以法定自查、合同管理信息化、风控智能化建设为突破口，加强信息技术在法务领域的应用，改进效率，提升效果。推动管理制度化、制度流程化、流程信息化，将内部控制、合规监管嵌入自动控制中，提高法治约束的刚性。

全球航空业发展面临前所未有的困境，发展态势和竞争格局正在发生深刻变革。要实现稳中求进，强基固本，有效防范化解重大风险，更需要坚持战略定力，坚持法治引领，为改革添翼，为发展筑基，中航集团有信心，乘法治中国之势，开法治中航新篇，争做新时代法治央企新典范。

（中国航空集团有限公司总法律顾问 张华）