党中央、国务院高度重视学校美育，十八大以来，先后出台了《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》等一系列加强和改进学校美育工作文件，教育部与全国31个省、自治区、直辖市和新疆建设兵团，签署了学校美育改革发展备忘录。各地方各级各类学校，美育课程建设有序推进，美育师资稳定增长，美育活动蓬勃开展。在实践过程中，也发现了一些制约中小学美育教育发展的瓶颈、短板亟待破解、补齐。
一是思想认识上有偏差，片面化、应试化、技能化的倾向严重。或将美育局限于音乐、美术等艺术学科教育，忽略其他学科的美育内涵的人文之美、科技之美，或将美育发展混同于学生的道德发展，忽视科技之美、艺术之美，或将美育教育狭隘地理解为考试、竞赛和考级，单纯以分数、等级衡量美育教育质量，重视美的技能，忽视美的精神培育，美育的启美立德树人的综合性功能没有充分重视和彰显。
二是师资配备上有缺口，数量少、不齐备、不专业的情况突出。美育师资欠账多、缺口大，艺术学科教师在教师总数和专业专任教师中的占比都不高，城乡差异、校际差异也比较大，城乡薄弱学校学生只能享受“打折的艺术教育”。限于师资缺口，校本课程和地方美育资源开发举步维艰。
三是硬件保障上有差距，数量缺、不配套、质量次的情况普遍。校园文化建设同质化现象严重，真正有品位、有特色的学校占比还不高。学校美育教学所需设施设备也有很大的不足，美育器材配置和场地设施条件均待改善，美育器材使用率不高。为缓解学位压力，有些学校将美育功能室改作教室，严重影响美育教学活动的开展。
四是制度落实上有短板，外援难、考核难、联动难的情况存在。地方课程和校本课程开发难度大，与文化团体、培训机构的合作往往因收费和安全等原因被叫停。考核评价落实难度大，美育质量监测和督导制度实施乏力，艺术学科纳入中考范畴推进力度也不够大。美育教育部门联动难度大，宣传、文化等部门及文艺团体组织的活动与学校关联不大，通过政府购买公共服务为学生提供美育服务也未落到实处。
为此，建议：
一、 进一步凝聚美育教育共识，以美育人。贯彻落实习近平总书记给中央美院老教授回信和在思政教师座谈会上的重要讲话精神，从宏观和微观两个层面大张旗鼓地宣传美育教育的重要意义，引导广大教育工作者争做美育工作者，明确以美育人重任。引导家长着眼孩子的终生发展和一生幸福，重视美育教育，改变短期的功利性教育目的。在全社会营造关注美育、重视美育、支持美育的良好氛围，全面落实立德树人根本任务，重塑美育育人价值。
二、 进一步优化美育师资队伍，专兼结合。贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，全面加强美育教师队伍建设。要按照编制管理办法和教育教学工作实际，定期招录、补充美育教师，做到应配尽配。加强美育教师的培养培训，让专职教师“回流”专任岗位，让兼职教师参加适岗培训“回炉”淬火，提升全体教师人文素养适应美育教育需要。
三、 进一步改善美育教育条件，增量提质。各级政府要主动担责，多方筹措资金，提高中小学艺术专用教室的配备率，改善艺术教学器材和课外活动场地条件，实现保障条件的升级换代。要加大政府购买公共服务力度，引导文化部门、文化团体和有资质的培训机构与学校联合办学，解决美育资源不足、活力不显等难题。学校要因校制宜，着眼“小而精”不求“大而全”，提高艺术器材的使用效率，在坚持育人导向、保证学生健康成长的前提下，实施“一校一品”“一校一特”。
四、 进一步推动体制机制创新，形成合力。加强学校美育组织领导，建立由政府主导、教育牵头、有关部门分工负责、全社会广泛参与的学校美育工作机制，明确责任分工，落实好学校美育改革发展各项具体任务。要完善美育评价机制，将学校美育工作成效纳入绩效管理和学校评定范畴，着力将小学生艺术素质测评结果纳入综合素质评价报告，将初中毕业生艺术素质测评结果计入中考成绩，将普通高中艺术课程纳入学业水平测试并作为高考艺术专业录取依据，让评价机制成为推动美育教育发展的指挥棒。要加强课程建设和美育研究工作力度，为美育教育注入源源不断的“活水”。
（作者系全国政协委员、民进湖南省委会副主委、湖南省社会主义学院院长）
