人民政协网3月7日电（记者刘乙潼）东北黑土地是世界上的三大黑土地区之一，位于我国东北三省和内蒙古东北部，总面积约103万平方公里，耕地面积达32万平方千米，誉为“耕地中的大熊猫”。但近年来，我国东北地区的黑土地土质一直呈下降趋势。全国政协委员张利文表示说：“东北黑土地在保障我国粮食安全方面发挥了重要作用，保护黑土地的问题刻不容缓。”

“相关政策和法律存在缺位是亟待解决的首要问题。”张利文委员表示，目前国家层面尚未出台关于黑土地保护的专项法律法规，难以适应黑土地的保护工作需要。对此，张利文委员建议，尽快开展“保护性耕作”，即在立法中赋予地方政府对使用者的不良耕作方式的用途责任追究权，以及对造成土地质量破坏行为的惩处权，用具体规定约束生产行为，重点对盗挖黑土、倾倒废水等毁耕行为、制定严格处罚标准，提高违法成本。

面对黑土地保护涉及水利、农业、林草、生态环境、自然资源等多部门，应如何协调共同完善黑土地的保护政策？

张利文委员建议，首先从顶层设计进行优化，明确各部门职责，加强部门间协调沟通，解决现有政策资金交叉、使用分散、标准不一等问题。同时按照自然生态等差异化特征，对不同类型黑土地制定不同的保护措施，按照质量标准划分为重点保护和治理修复等区域类型。

粮食生产，根在耕地，优在科技。目前，黑土保育、土壤养分平衡、节水灌溉、旱作农业、保护性耕作、水土流失治理等技术性攻关成果较少，张利文委员认为，这与有关省区和科研院没有逐步研发适合东北典型生态区的黑土地保护关键技术、构建黑土地保护工程技术与支撑保障体系有关。

农机农艺配套、用地养地结合的综合技术模式推广覆盖面不高，特别是基层农技推广体系力量相对薄弱，社会化服务组织发展缓慢，科技推广利用率亟待提升……针对这些问题，张利文委员建议，首先应强化黑土地保护的科技支撑，统筹土、肥、水、种及栽培、植保等生产要素，形成用地养地相结合、生产生态互兼顾的多种技术模式。其次，要大力开展浅埋滴灌、秸秆还田、畜禽粪便堆沤抛撒、保护性耕作等技术措施的应用和推广。

“建议对推行休耕、还林、还草、还湿和使用有机生物化肥等恢复土地质量的措施采用补偿奖励办法。”张利文委员同时呼吁，加大国家政策对东北黑土区水土流失治理资金投入力度，探索制定黑土地生态保护补偿机制。