众所周知，中粮集团的“全产业链”业务模式是以客户需求为导向，市场化为方向，通过产业链布局，打通种植、收储、物流、贸易、加工、养殖屠宰、食品制造与品牌营销等多业态，从田间到餐桌，从大宗农产品到终端品牌消费品，形成农粮食品上中下游产业有机融合，充分发挥集团资源整合优势，打造“产业链 好产品”，用心守护国人餐桌幸福。与此同时，中粮集团围绕主责主业，一方面，为农业发展提供金融支持，发展信托、期货、保险、基金等金融业务链，产融结合、服务“三农”；另一方面，依托旗下大悦城，“大悦中国,赋美生活”，以“创造城市永续价值,追求可持续性幸福”为使命担当，为中粮高质量发展添能蓄力。

中粮法律团队400余人，通过法治中粮的“CIS矩阵”，在总法律顾问带领下立足大宗农粮、品牌消费品、金融、地产四大业务板块，致力“业法融合”,努力推动全面依法治企，护航企业改革发展。在总结各产业链法律管理、专业化法律管理和系统平台建设经验基础上，中粮旗下各企业正在灵活运用并不断优化CIS方法论，不断为业务赋能，不断提升法律管理水平和法律服务能力，持续彰显着法务价值。

CIS中，C（Chain）：指产业链，即横向业务链条，按照产业链条的业务特性配置法律资源，实现法务对各链条关键节点的全方位、全过程管理;I（Inter-function）：指专业职能，即纵向专业链条，建立自上而下的法律专业职能管理体系，实现法律风险管控职能从集团总部到专业化公司再到各级业务单位的全线贯通;S（System）：指系统平台，即法律基础管理，主要包括“忠良数字化法务平台”和法律队伍专业能力建设。CIS模式，可以简单概括为“两条主线贯穿、一个平台支撑”。中粮集团全法律系统“十年磨一剑”，围绕这一模型，紧密结合产业链布局，通过建体系、强合规、防风险、求创新、压“控清”、树标杆，在横向、纵向和系统平台建设工作上全面推进，促进了具有中粮特色、符合中粮业务实际的“CIS矩阵”法律管理模式落地生根。

CIS矩阵法律管理模式示意图

一、 构建横向法律管理机制（C）

建立以产业链条为主线的横向法律管理机制是“CIS矩阵”法律管理模式适应全产业链战略的最直接途径。它通过集团各主要业务单位法律工作机构内部合理的岗位设置和职责划分，保证法律工作覆盖从种植到食品营销，从金融到地产，从收储到外贸等各产业链条的关键环节，实现对各产业链法律风险的全景扫描和全过程管理。横向法律管理的优势在于对产业链的全方位法律合规风险管控的“全覆盖”，强调产业链“前端”和“终端”的法律管理、不同业务节点的差异化处理、业务部门和项目一线的主体责任。通过中粮“横向到边”的法律管理体系建设，集团基本做到了法律管理无死角、无明显漏洞，各个业务板块形成了“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”的良好法治文化氛围。

值得强调的是，当前中粮集团“国际化”步伐正持续加大，海外资产和业务大幅增加，所涉国别法域不断增多，探索建立高效全面的横向涉外法治管理机制尤为重要。为此，我们一是加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国有资产的安全和发展利益；二是加强涉外法律合规风险防控，建立全球合规体系，严格执行涉外重大项目和重点业务法务全程参与制度，把法律合规管理融入岗位、业务、流程，有效强化中粮集团国际涉外法治能力建设；三是积极参与国际规则的制定和完善，在大宗粮食贸易、食品安全、生物多样性、转基因技术、农粮标准等领域，提出契合国际法治和我国实际以及符合集团利益、且能为国际社会所普遍接受的建设性方案，有效增强了中粮集团在国际法发展中的话语权和影响力。

二、 完善纵向法律管理机制（I）

纵向法律管理机制建设的核心内容是以专业职能为主线，在重要决策、商业项目、合同、知识产权以及法律纠纷案件解决等法律管理职能领域，由集团总部主导，自上而下建立具有统一制度和流程的法律管理体系。

《中粮集团“十四五”法治建设规划》持续强调法治建设第一责任人职责，将第一责任人职责要求向子企业延伸，通过依法治企和法律纵向专业“双考核”，全面落实企业主要负责人对法治建设重点问题研究、部署、过问、协调、督办，不断健全领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系和工作组织体系，全面提升引领支撑能力、风险管控能力、涉外法治能力、主动维权能力和数字化管理能力。

除了合同与公司事务管理、诉讼与仲裁管理、知识产权与合规管理等依法治企专业条线的纵向管理外，未来五年，集团总部将进一步发挥法治建设主导作用，调动全集团力量，“纵向到底”，充分利用现有管理工具，对照国标GB/T35770和ISO19600，推动法律合规管理更上一个台阶，做到既降低管理成本，避免“九龙治水”、多头管理、各自为政；又提高综合效能，提升合规管理“三道防线”的衔接效率，形成法务、内控、风控与合规等大监管合力。通过穿透式法律体检、全面风险排查、“七大专项治理” “五种依法治企能力”建设，“抓预警、治未病”进一步强化法律合规风险的事前预防和事中管控，以法治力量确保集团“遵纪守法，坚决杜绝违规经营”。

三、 加强系统平台建设（S）

以强化法律系统组织管理、信息管理和中粮法律人专业素养为主要内容的系统平台建设，是我们保证“CIS矩阵”法律管理模式中横纵两条线均衡发展，保障基于全产业链战略的法律风险防范机制有效运行的基石。

2021年开始，在集团IT统建项目框架内，我们运用大数据、区块链、云计算、云存储、人工智能等新一代计算机科技工具搭建的“忠良数字化法务平台”正在持续优化和全面升级。合同管理、案件管理和知识产权管理等功能模块持续完善，合规管理和纵向法律专业考核等功能模块从无到有，法律合规审核作为必经流程嵌入重大决策和重点业务管理，法律合规风险实现在线识别、分析、评估、预警、防控和处置。现阶段，“忠良数字化法务平台”正按计划向各级企业和境内外重要项目延伸，并不断丰富智能化应用场景，今后还将与财务、产权、投资、业务等系统互联互通，与国资国企在线监管系统无缝对接。相信不久的将来，“忠良数字化法务平台”将更加安全、稳定、可靠、便捷，做到流程顺畅、上下贯通、全面覆盖、智能推送、数据集成，完成从信息化向数字化的升级迭代。

此外，我们不断加强法治学习培训，十年如一日坚持忠良书院的“一年四期全系统法律合规专业培训”，开展合规宣誓，提出合规倡议，签订合规承诺书，使“依法合规、守法诚信”成为全体中粮人的行为自觉和基本遵循，成为“忠良品格”的核心内涵。在专业化公司总法律顾问基本配齐、法律机构基本独立设置的基础上，我们还在司法部和国资委指导下，按照《中粮集团公司律师工作方案》，逐步推广公司律师工作，以进一步加强法律人才队伍培养，充分发挥公司律师在依法治企中的作用，为集团打造出一支德才兼备的高素质法治队伍，为践行CIS法律管理模式，实现“法治中粮”的宏伟目标提供人才保障。

在全产业链战略的引领下，借助“CIS矩阵”法律管理模式，中粮集团法律管理在各产业链不断发展延伸过程中扮演了越来越重要的角色，法律职能与业务运营之间建立了越来越密切的协同机制。

新时代，中粮集团将在习近平法治思想引领下，继续厚植法治文化、对标世界一流、发掘自身潜能，充分吸收借鉴法律合规管理优秀经验，补短板、强弱项、破难题，不断完善“CIS矩阵”法律管理模式，加快提升依法合规经营管理水平，实现法律价值创造。在“十四五”期间将CIS打造为法治中粮的名片和集团高质量发展的助推器，为中粮集团行稳致远贡献法治力量，为法治央企建设贡献中粮智慧。

（中粮集团法律部合规与知识产权部副总经理 周多）