中央企业实现依法治企，是贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国战略的重要组成部分。近年来，党中央、国务院及国资委高度重视中央企业法治建设，先后出台了《关于全面推进法治央企建设的意见》《关于进一步深化法治央企建设的意见》《中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件，在宏观层面做好了顶层设计，在这些制度的指引下，中央企业开展了大量工作。

本人作为央企一级子公司法律事务部负责人，入职以来见证了公司对法律合规重视程度的不断提高，也经历了法律顾问队伍的逐渐壮大、法律风险防范体系的不断完善。下面，结合中车青岛四方机车车辆股份有限公司近年来法治建设取得的成效，向大家分享一点心得体会和实践经验。

一、 要充分认识央企法治建设的重要意义

首先，国有企业特别是中央企业，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党和国家治理体系的重要组成部分，应该在落实全面依法治国中发挥表率作用。推动央企法治建设关系到依法治国基本方略能否在国民经济领域得以全面贯彻实施，关系到能否为“四个全面”战略布局奠定坚实的物质基础和政治基础。

第二，全面推进法治央企建设是推动企业发展向更高层次迈进的必由之路。随着市场竞争日益激烈及“走出去”战略的进一步推进，中央企业面临的法律环境更加复杂，形势更加多变，推进央企的法治建设，强化依法合规经营，是央企在市场化、现代化、国际化新形势下保持竞争力的前提，是央企保持平稳健康发展的必然要求，也为培育中央企业成为具有全球竞争力的世界一流企业提供强有力支撑。

二、 中车四方股份公司法治建设的实践经验

随着公司上下对依法治企的重视程度越来越高，近年来公司法律事务管理体系和法律风险防范机制不断优化，合规管理体系初步建立，法治央企建设工作取得一定成效。

（一）大力推进法治建设第一责任人制度落实

公司根据《中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》相关要求，制定了公司级推进履行法治建设第一责任人职责的相关制度。为推动该工作落地，公司定期在党委中心组成员中开展法治专题学习，学习贯彻习近平法治思想，组织各级领导参加国资委组织的法治讲堂学习，不断提升企业主要负责人的法治意识。自2018年起，公司每年对照法治建设第一责任人职责的相关要求，组织查摆存在的问题，不断整改、完善、弥补薄弱环节，不断增强公司依法治理水平。

（二）着力健全依法治企体系

一是高度重视章程在公司治理中的统领地位，不断完善章程，科学配置各治理主体权利、义务和责任，明晰履职程序和要求，保障章程依法制定、依法实施。二是推行总法律顾问制度，切实发挥总法律顾问和法律事务部专业审核把关作用，凡是涉及法律问题的党委会、董事会议题等均由总法律顾问列席把关。三是推动“三重一大”制度落地，保障“三重一大”事项决策程序依法合规，凡涉及法律问题的“三重一大”事项，均由法律事务部提前进行法律合规论证。

（三）持续完善法律事务管理体系建设

一是规范工作流程，完善法律风险防控机制。公司法律事务部自成立以来，不断建立健全法律事务管理体系，形成了以《法律事务管理制度》为总领，经济合同、授权、法律纠纷、资信调查、委托代理等领域分项制度为支撑的全面管理体系。经济合同、授权委托、制度编制的法律审核率达100%。同时，法律审核已嵌入公司各业务流程，公司招投标、商务谈判等重要经济活动均由法律顾问审核把关，全面防控公司生产、经营各个环节的法律风险，将法律工作由事后弥补转变为事前防范。

二是防范化解重大风险，充分发挥法律工作价值。公司指派法律顾问提前介入、全程参与公司车辆投标、投资并购等国内外重大项目，在投标准备、合同签订、尽职调查、分支机构设立、项目执行等各环节中提供法律支持。法律事务部通过各种渠道，了解与掌握国家法律法规的最新变动情况，及时收集与公司经营管理相关的新颁布的法律法规，适时进行评价、提示与法律建议，定期下达适用的法律法规清单，使公司各部门及时了解应适用法律法规的变动情况，保障公司日常生产经营依法合规进行。

三是把住关键领域，切实强化国际化经营法律保障。针对公司境外项目，法律事务部全程为境外项目提供法律支持，为公司“走出去”战略保驾护航。面对复杂多变的政治环境，法律事务部关注美国宏观政策法律变化，跟踪美国经济制裁与出口管制政策法律出台，分析中美贸易战对公司美国项目的影响。深入参与海外并购项目，研究分析外国商业投资环境、欧盟反垄断调查规则等。在海外投标项目中，拿起法律武器，通过申诉、应诉等维护公司合法权益。

四是加强法治工作标准化、信息化建设。中车四方股份公司在集团公司中率先推行使用了合同标准模板，截至目前已编制了买卖、承揽、科研、咨询等16大类78种合同模板，后续又逐步实现了合同线上审核，大大提高了工作效率和准确度。2020年起公司启用电子合同签章，2021年公司车辆部件采购合同领域已全面实行电子印章形式签订合同，结合公司开发使用的合同管理流程，车辆部件采购合同已实现了线上合同提交、审核、签署、存档、管理一体化，线上完成合同签订、存储及应用电子印章的方式，使得合同签订安全高效、即审即签。

（四）建立健全合规管理体系

2019年公司初步建立了合规管理体系，搭建起合规管理体系框架和组织框架，设立了董事会统一领导下的合规管理委员会，建立了合规管理归口部门、专项部门、业务部门、监督部门齐抓共管的合规管理模式，形成合规“三道防线”，明确了部门合规职责，在公司各部门设立合规管理专员。随后，公司合规体系不断完善、优化，目前已形成了以《合规管理规定》为主制度的合规制度体系，将合规嵌入了各业务流程，并以海外合规管理为重点制定了《境外经营行为合规管理办法》等制度。为规范员工行为，使合规“内化于心、外化于行”，公司编制了《合规行为准则》，下达了各部门、各岗位需遵守的《合规义务清单》，使合规工作有据可依。为全面防范合规风险，公司推行了“合规月报”机制，每月组织识别、评估境内外各业务领域合规风险，法律事务部作为合规归口管理部门监督合规风险应对措施的制定和实施，对合规风险进行动态管理，并结合当月境内外宏观法律环境变化对公司经营的影响，汇总形成合规月度报告，上报公司主要领导。

（五）高度重视法律人才队伍培养

随着近几年公司法律团队的发展，法律顾问呈现年轻化趋势，法律人才队伍培养迫在眉睫。公司一是大力推行公司律师制度，鼓励具备条件的法律顾问接受公司律师培训考核，目前已有超过85%的法律顾问取得公司律师资格；二是鼓励青年法律顾问参加国际化人才培训，并为青年员工考取各项资质、继续深造等提供便利条件，培养会外语、懂法律、善管理的复合型法律人才队伍，为公司后备人才注入新鲜血液。

（六）持续做好法治宣传工作，培育法治文化

为全面开展普法宣传教育，提高公司上下法治意识，加强法律、宣传与各业务部门的协同联动，推进法治宣传教育制度化、常态化。包括在党委中心组中开展法治专题学习、定期组织法律知识培训、组织“宪法日”法制宣传活动、开展“普法进分厂”法制讲座等，形成全员尊法学法守法用法的良好氛围，厚植法治文化。

三、 下一步工作思路

虽然公司在建设法治央企方面积累了一些实践经验并取得了一定的成效，但与世界一流企业相比还存在一定的差距，今后我们应当在以下几个方面继续努力，扎实推进。

一是持续推进履行法治建设第一责任人职责工作落实。继续加强党委中心组法治学习，提高法治建设第一责任人的履责意识，提升领导班子依法治企能力。继续深入分析本企业落实第一责任人职责的薄弱环节，存在的主要问题和工作难点，抓紧制定有效措施，补齐弱项短板，提升法治建设的能力和水平。

二是领导推进法律事务管理。确保经济合同审核、授权审批、法律咨询、法律纠纷处置、法律意见出具等日常法律事务工作的效率和质量，夯实法律事务管理基础。加强调研学习，研究探索创新政策，积极组织参与对标世界一流管理提升行动等工作，聚焦自身存在的突出问题，补短板、强弱项、提能力，全面提升公司风险防控水平。

三是重点推进合规管理工作与公司中心工作深度融合。紧紧围绕重点任务统筹谋划、同步推进；合规管理与企业经营管理深度融合，充分发挥合规管理的服务保障、规范管理和价值创造作用；继续加强与审计与风险部、财务、纪委等监督部门的有效协同，在构筑大监督体系中发挥法律合规的监督作用。

四是进一步培养优秀的法律顾问队伍。建立健全企业法律顾问职业发展规划，将企业法律顾问纳入人才培养体系，充分重视法律专业的特点，注重培养细分领域的专家。推动法律顾问提升业务能力水平，不断提升法律意见采纳率，真正成为公司业务部门值得信赖、不可或缺的可靠伙伴。

（中车青岛四方机车车辆股份有限公司法律事务部部长 周靖宇）