星霜荏苒，居诸不息。回首五年，从党的十八届四中全会作出“全面推进依法治国”的战略部署，到中央全面依法治国工作会议确立习近平法治思想的指导地位；从2015年国资委提出“全面推进法治央企建设”，到《关于进一步深化法治央企建设的意见》的出台，航空工业成都飞机工业(集团)有限责任公司（以下简称成飞）法治建设一路走来，牢记初心、栉风沐雨、砥砺奋进，坚持夯基固本、深耕细作、创新务实，法治建设取得新成效，为成飞成为世界一流航空制造企业保驾护航。

一、 夯基固本，法治建设强根基

（一）虚实结合，持续加强法治机构建设

成飞建立“法治建设第一责任人-总法律顾问-法治机构”的三级法治建设实体机构，形成自上而下、责任清晰、职责明确的法治工作格局，做到法治建设第一责任人制度到位、责任到位、履职到位，总法律顾问人员到位、职责到位、作用发挥到位，法治机构职能到位、岗位到位、能力到位。同时，成立由一把手担任组长的法治建设工作领导小组、合规管理委员会、法治宣传教育领导小组三个法治建设虚拟组织，定期召开会议，部署重要工作、研究重大问题、协调重点环节、督办重要任务。各级组织机构同推进、共担当，确保法治建设规划顺利实施。

（二）流程驱动，持续加强法治制度建设

成飞科学界定法治工作的外延与内涵，以AOS流程建设为驱动，通过“理业务-建模型-识活动-编指引”的方法，构建了层级分明、结构清晰、责任落实的“4+1”法治制度文件体系（即顶层制度、管理手册、流程文件、操作指导书+红头文件）。梳理业务板块，编制《法律事务管理规定》《合规管理规定》等顶层制度，明确法治工作业务职能板块，制定工作规则与工作原则；构建业务模型，编制法治管理手册，明确法治工作各业务板块的模型与构架；识别业务活动，编制法治工作流程文件，厘清法律策划、法律审核、法律服务、法律监督、法律维权等业务流程，细化工作流程步骤；编制业务操作指导书，提供具体业务实操指引。在不断建立健全4层制度的同时，采用红头文件实现临时工作的上传下达，配套形成科学有效、周密实用、整体协同的制度文件体系。

（三）内外协同，持续加强法治队伍建设

成飞聚合内外资源，通过建立公司律师制度、打通双向职业发展通道、加大外培内训等方式，打造了一支懂业务、精法律、善协调的专职法律顾问队伍。针对专项法治工作，先后建立起法律风险管理、法治宣传教育、合规管理三支兼职工作队伍。同时，通过公开比选，优选多家常年法律顾问所，各自在其擅长领域提供资本运作、劳动用工、知识产权等法律服务，充分发挥外部法律资源作用。形成上下联动、内外协同的法治队伍，全面满足公司快速发展对法治工作的需求。

二、 深耕细作，法治建设显成效

（一）着力“三聚焦”，做深风险防范

成飞在持续运行法律风险防范体系的同时，着力“三聚焦”，实施法律风险重点管控。一是聚焦重点业务领域。针对采购与供应链、合同管理、知识产权管理等重点领域，健全完善重大法律风险监控预警机制，按照“业务谁主管，风险谁监控”的原则，靶向施策，防止法律风险由“点”扩“面”，避免发生系统性、颠覆性重大法律风险。二是聚焦重大项目。推行项目法律顾问制度，服务产品研发、改革改制、资本运作、军民融合等改革发展项目，将法律审核把关融入方案论证、尽职调查、谈判签约等重大项目全流程，严控项目过程法律风险，支撑项目顺利实施。三是聚焦重要经营管理活动。不断深化法律审核制度，在确保规章制度、经济合同、重大决策审核率100%的基础上，通过制定风险清单、审查指引、合同范本等方式，提升法律审核由高过手率向高质量转变，增强法律意见的针对性与可行性，提升法律意见采纳率，促进公司依法参与市场竞争，防止出现违法违规经营行为。

（二）聚力“全覆盖”，做实合规管理

成飞秉承“全员合规、护航蓝天”的合规理念，全域、全员、全级次推进合规管理。合规管理覆盖全业务域，360度审视AOS业务架构，确定管理财经、管理人力资源，采购等26个合规管理业务域，将合规义务融入制度、合规审查嵌入流程、合规监督建立机制，推进合规管理不留死角。合规管理覆盖全员，以班组、科室为单位，组织全员签订合规承诺书，通过开展合规理念、合规实务、合规检查等专题培训，树立守法诚信的合规价值观，筑牢合规经营行为底线。合规融入全级次，下发所属企业合规管理体系建设方案，采取“培训+实践+交流”的方式指导所属企业建体系，将合规管理纳入负责人述职必述内容，开展定期监督检查、工资合规性考核，督促所属企业体系建设完成，提升本部所属企业经营管理合规度，有效降低违规事件发生率。

（三）用力“求实效”，做精法治文化

成飞将法治文化作为成飞文化的有机组成部分，力求突出法治宣传教育实效，塑造精品法治文化。精于宣传形式：统一法治理念、法治口号、法治LOGO，充分利用报刊、墙报橱窗、广播电视等传统媒介，积极运用门户网站、成飞融媒、微信公众号等新兴媒体，每年完成“一套规定动作+一场特色活动”。通过展板巡展、现场咨询、法治屏保、法治讲座等规定动作，达到“法律月月普、法规天天见”的宣传效果；联合街道办、退休办、子弟小学等单位，开展法治文化游览、“我与宪法”征文、“法律伴我成长”绘画比赛等特色活动，达到体验式、沉浸式普法效果。精于教育内容：分层分类实施精准普法，领导干部主要学习社会主义法治精神、习近平法治思想、宪法等法律知识，提高依法决策意识；经营管理人员主要学习财务税收、知识产权、安全环保等专业法律知识，提高依法管理能力；全体员工主要学习民法典、侵权责任法、劳动法等基础法律知识，提升依法合规素养。

三、 赓续前行，法治建设启新程

（一）实现三个转变，绘制依法治企新蓝图

“十四五”已赓续“十三五”扬帆起航，成飞法治建设将着眼服务和保障公司安全高质量发展，以服务新时代航空强国发展战略为目标，着力提升依法治企能力，法治建设工作从防范风险向创造价值转变，从专业事务向管理融合转变，从服务咨询向战略支撑转变，全面系统推进“治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信”的法治成飞建设，法治建设工作达到世界一流水平。

（二）发挥四个作用，续写法治成飞新篇章

未来，成飞将以“聚焦战略、打开边界、整合资源”的新思路开展法治建设工作，切实发挥法治建设工作“强管理、促经营、防风险、创价值”作用。一是聚焦战略，始终围绕公司发展战略，服务支撑科研生产改革发展中心任务，为加快建设世界一流航空制造企业筑牢坚实法治基础。二是打开边界，以法治文化为引领，以合规管理与法律风险管控为两翼，以法律合规策划、法律合规审查、法律服务、合规监督、法律维权五大法治职能为主体，探索构建法务、合规、风险、内控“四位一体”大合规体系，加速协同创新，提升管理效能。三是整合资源，建立产业集团法务共享中心，将成飞本部及所属企业的内、外部法律资源进行集约统筹，有效配置法律合规风控专业人力资源，将法治能力辐射到本部及各所属企业、各重点业务域，形成立体矩阵式管理，形成专业化、标准化、集约化和共享化的法治力量。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回望前路，成飞法治建设硕果累累；展望未来，成飞将迈着坚定的步伐，跨入法治建设新征程。

（航空工业成飞总法律顾问 杨晓铃 航空工业成飞审计与法律部部长 王家敏）