党的十八大以来，党中央将全面依法治国纳入到“四个全面”战略布局中，多次召开重大会议，明确了全面依法治国的总目标，部署了全面依法治国的路线图、时间表、施工图，回答了全面依法治国的一系列重大问题。这一系列重要理论论述、决策部署，为我国法治建设提供了不竭动力、指明了前进方向。2020年11月，中央全面依法治国工作会议将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想，为实现社会主义法治国家的宏伟蓝图提供了根本遵循和行动指南。

一、 深刻把握法治央企建设与践行习近平法治思想的关系

大力推进法治央企建设是深入领会习近平法治思想、全面推进依法治国的应有之义。企业是市场经营主体，国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，参与市场竞争的国有企业是否是具有现代企业制度、治理结构完善的法人主体，是否在法律框架下开展生产经营，是否运用法律手段维护权益等均是衡量国家法治水平的重要标尺，可以说央企的法治建设水平对社会主义市场经济发展及法治国家建设均具有重要意义。

大力推进法治央企建设是主动承担央企责任，深化国企改革的必由之路。为深入贯彻落实习近平法治思想，国务院国资委印发《关于进一步深化法治央企建设的意见》，对法治央企建设进行再动员、再部署。作为中央企业，新时代集团深知推进法治央企建设的重要性和紧迫性，对标对表国资委法治央企建设的各项要求，承担责任使命，做全面依法治国的带动者和推进者，争做新时代法治央企建设的排头兵。

大力推进法治央企建设是积极应对时代变革、保障企业长远发展的内在要求。作为一家拥有四十余年历史的老企业，新时代集团也曾历经主业调整、企业重组及公司制改革等重大变迁，深知在这四十余年风风雨雨里企业能屹立不倒的重要原因之一便是始终在法治的轨道上运行。在近几年的工作中，集团不断探索适合本企业的依法治企体系模式和法律事务管理方式，力争让法律工作更高效、更有效。

二、 多措并举全力推进新时代集团法治建设高水平开展

法治央企建设必须毫不动摇地坚持党对国有企业的领导。这是国有企业“两个一以贯之”的要求，也是依法治企的根本保障。集团将党组织在公司治理中的地位权责通过公司章程明确下来，完善党委会议事规则，明确党委前置讨论事项，切实发挥党组织在企业生产经营改革中“把方向、管大局、促落实”的作用。集团党委高度重视法治央企建设相关工作，2016年至今，党委中心组分别以“增强忧患意识 防范风险挑战”“防范和化解重大风险”“完善法人治理结构，加强法治央企建设，助推集团高质量发展”等为主题开展法治专题学习，不断提升领导干部法治意识，抓住领导干部这个“关键少数”。

法治央企建设需要不断完善企业组织体制和运转机制。新时代集团按照国企改革应建尽建董事会的要求，在2021年完成外部董事占多数的董事会建设工作，成立了董事会专门委员会并建立监事会，理清股东、党委、董事会、经理层等在对外投资、资产处置、大额资金运作等方面的权限，并通过议事规则、“三重一大”制度实施办法等予以明确，形成治理主体间衔接有效通力配合的“权力清单”和“责任清单”，为企业决策和事后追责提供了依据。

法治央企建设离不开健全的规章制度体系。正如良法是善治的前提，完备的法律规范体系是执法、司法的基础，完善的企业规章制度也是法治央企建设的基石。新时代集团历来重视把党的意志、改革要求等根本性、基础性、重要性事项纳入规章制度中，注重根据外部规范及企业实际变化做好制度立改废工作。以2021年为例，新时代集团上下完成制度流程修改90余项，根据公司法人治理结构变化情况对预算、资金、规章制度管理等方面规定进行修改，调整相关事项审批主体和流程，按年度更新《内控手册》，夯实企业发展的制度根基。同时，集团在2021年还完成了《合规手册》编撰工作，梳理各业务部门重点工作涉及的内外规定以及相关合规事项、义务、完成时限和合规证据，与内控要求形成衔接。这项从0到1的工作划清了合规管理的底线和红线，为相关部门合规开展业务提供了指引。近年来，从《个人信息保护法》《中央企业合规管理指引（试行）》等法律规定的颁布，到滴滴接受网络安全审查、直播行业财税合规整治等案件的发生无一不说明合规的重要性，一个企业只有人人合规、事事合规才能高质量发展，行稳致远。

法治央企建设必须发挥法律引领支撑业务发展的作用。制定制度是前提，实施制度才是法治活的灵魂。对此，新时代集团一是成立法治建设领导小组、合规管理委员会，为集团法治建设工作开展提供坚强的组织领导保障。二是法律管理部门积极作为，做到制度、合同、决策三项法律审核100%覆盖，主动利用天眼查、裁判文书网等工具及时发现风险，按期监测风险。坚持重大项目法律顾问提前介入、全程参与，在处置希腊太阳能项目时，因项目的交易主体、转让标的涉及多个司法区域，当日交割难度非常大。为打消买卖双方的顾虑，避免因时间差异所产生的交易风险，集团在此交易中采取了双托管机制确保交易环节安全，由ICBC工银亚洲提供资金托管服务，由律师事务所提供文件托管服务，切实防范因人为因素而导致的交易终止风险。在助推集团战略落地时法律事务管理部门也能够提前研究，做好法律保障工作。集团所属子公司“荐康客”电商平台于2020年上线，子公司法律事务管理部门指导业务团队完善了平台所需的各项经营资质，促使其积极履行电子商务经营者信息披露义务，编制26项风险清单，涉及食品安全、广告宣传、运行规则、注册协议、消费者权益保护等各个方面，并逐一进行风险排查，发现问题立即督导整改，为平台合规高效运营作出巨大贡献。

法治央企建设离不开一支精干的法律合规队伍和良好的法治氛围。“得其法而不得其人，则法必不能济”，作为国有企业的法律工作者，不仅需要有精湛的专业技能，还需要深入了解行业，了解企业实际，熟悉国资监管规定，最重要的是具备法律职业操守。法律、纪检和审计是集团发挥监督作用的三把利剑，在事前、事中的引领规范工作中法律尤为重要。保障公司战略落地并非以法律来论证业务合理性以“促进”业务落地，而是能够用专业视角发现问题，同时敢于提出问题，坚持底线，恪守原则。业务团队在市场前线为公司业绩“开疆拓土”时更需要职能部门尤其风险管理部门的同事守住大后方，拉好警戒线。在新时代集团投资并购新项目时，法律事务管理部门及时开展预尽调、正式尽调工作，仔细排查梳理存在的法律风险并列明风险等级，为企业决策做出参考。同时，集团法治工作队伍既勤修“内功”也借助“外力”，为营造良好的法治氛围，提升企业法治软实力添砖加瓦。通过组织宪法知识竞赛、按季度以《新冠肺炎疫情下“情势变更”条款的应用》《“国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案”解读》等企业关注问题编写法制工作信息、邀请常年法律顾问开展民法典解读讲座等方式，集团员工依法合规意识进一步提升，法治理念进一步强化。

三、 面向未来新时代集团的高速发展，呼唤高水准法治建设

当前，新时代集团在直销行业监管态势趋严、新冠肺炎疫情防控常态化等多种因素叠加影响下，在改革走入深水区攻坚期的情况下，持续面临着滚石上坡的巨大压力。建设世界一流健康产业集团的目标愈迫切，越到关键时期和重要关口时，越要依靠法治。法治是最重要的规则之治，未来新时代集团将一如既往地以习近平法治思想为指导，以党的领导为引领，以组织机制建设为重点，以制度建设为基础，以中心工作为目标，发挥好法治压舱石、助推器的作用。在企业改革发展的道路上，在全面推进依法治国的进程中，力做法治央企建设的排头兵。

（中国新时代控股集团有限公司副总经理，总法律顾问 刘昱廷）